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浅述城镇化过程中农村人力资本优先投资战略 　　【摘 要】党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,实现这一目标的重点、难点都在农村,而农村小康社会建设的关键,在于积极加大农村人力资本的投入。本文在分析农村人力资本投资对城镇化的重要作用的基础上,指出了当前农村人力资本投资中存在的影响城镇化发展的种种不足。最后,通过优先开发人力资源,采取积极的人力资本投资战略,并结合城镇化角度提出了改善农村人力资本投资的建议,促进我国经济的长期稳定发展。 　　【关键词】城镇化;人力资本;农村;教育投资;迁移投资 　　中图分类号:S211 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0209-01 　　 　　2008年中央经济工作会议和2009年“两会”都提出,大力推动城镇化进程,扩大内需,实现经济发展方式转变,城镇化已经成为带动经济发展和转型的关键动力和引擎。然而,农村劳动力素质偏低这一因素却严重地制约了城镇化的进一步发展。依据人力资本理论,农村人力资本投资主要对正规教育、职业培训、健康保健支出以及个人庭根据工作变化而发生的迁移支出。而在城镇化过程中,农村人力资本投资体现在为了更便利地进行迁移而在教育上进行投资,一方面提高了自身的科学文化素质因而可以认为是教育投资;另一方面,其投资的最终目的是为了迁移,因而又可认为是为迁移而进行的投资。 　　1 我国农村人力资本投资的现状 　　第一,农村人力资源数量巨大,劳动力资源丰富,但受教育程度偏低,农村人力资本存量少,分布不均。我国是农业大国,70%的人口居住在农村,农村人口已达到 9亿,到2 0世纪末期,我国农村剩余劳动力已达近3亿人,同时,我国人口又以每年1300万左右的速度增长,并且绝大多数在农村。从总量上看,我国农村劳动力数量是丰富的,但是从农村劳动力受教育程度看我国农村人力资本的绝对水平和相对水平都比较低下。 　　 第二,农村劳动力文化素质偏低,人力资本的结构层次不明显。我国目前至少1亿多农村人口流入到城镇,其中约有30% 为15至25岁的农村劳动力在城镇非正规就业,他们一般没有接受过高中及高等教育。 　　第三,农村劳动力的身体素质偏低。农村医疗条件状况和城市的条件相比显得很差,发达地区与经济落后地区也有相当大的差距。农民较低的收入水平,无法跟上医疗费用的急剧上涨。相当数量农民的健康状况出现了恶化趋势,大量农民因病致贫、因病返贫。 　　第四,法律意识淡薄,法律维权意识较差。广大农村尤其是边远地区和少数民族地区经济、文化比较落后,传统观念深深束缚着人们的思想,法律意识很难在短期内迅速普及。 　　2 导致我国农村人力资本现状的原因 　　由于农村人口众多、农民收人增长缓慢、教育经费投人不足等原因,农村人力资本存量不足已经成为我国农业经济发展、 增加农民收人的严重障碍。 　　2.1 政府对农村基础教育投资不足,教育供给质量较低 　　教育经费投入不足是造成教育供给能力不足最直接、最根本的原因。2001年我国教育经费总量GDP的4.83%,处于世界较低的水平。同时农村教师的素质有待提高,相当部分的农村教师,本身文化水平比较低,观念陈旧,知识老化,方法落后,难以适应教育发展要求。除此以外,由于经济、文化、环境等多方面因素的影响,农村很难引进高学历、高水平、高素质的教师和技术人才到农村任教、工作。 　　2.2 农村人力资本投资形式过于单一 　　目前,我国农村人力资本投资的形式主要是基础教育形式。过分强调正规教育,忽视职业教育、成人教育、保健投资等非常缺乏。潜在教育导向是鼓励农村学生通过高考等渠道脱离“农”,在教学中过于强调书本知识,忽视各种实践技能的培养。 　　2.3 农村居民收人仍然较低,人力资本投资物质基础薄弱 　　农村经济落后,农村居民人均收人低,是制约农村居民家庭和个人人力资本投资的根本原因。 　　2.4 国家在农村地区的教育投人相对不足 　　在有限的财政资源下,城市优先政策造成了教育资源在城乡之间的不平等分配。 　　3 城镇化进程中加快农村人力资本投资的对策 　　 人力资本优先投资战略是指在社会经济发展战略中人力资本的投资及积累处于优先地位。人力资本优先战略最重要的意义在于社会通过种种方式使社会成员都重视人力资本并不断加大人力资本优先投资,从而使人力资本存量的积累不断增长的差异。加大农村人力资本投资力度,提高农村人力资本投资质量,是城镇化的必然要求。针对我国农村人力资本投资中出现的现状及原因,结合我国城镇化发展的要求,在城镇化的进程中,本文提出几点改善我国农村人力资本投资的政策和建议。 　　3.1 以适应城镇化发展的需要,推进农村教育的模式和结构的改革 　　在义务教育优先发展的前提下,积极推行素质教育,面向生产生活实际的教学内容和技能