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浅述城镇地籍测量问题 　　摘要：本文从地籍测量内容出发，对地籍测量中的测量问题、措施进行论述。 　　关键词：城市地籍；测量问题；技术措施 　　Abstract: This article from the cadastral survey content, measures on the measurement problem, the cadastral survey is discussed. 　　Key words: city cadastral measurement problems; technical measures; 　　中图分类号：P25 　　 　　引言： 　　地籍测量工作是测量和调查土地及其附着物的权属、位置、数量、面积和利用现状等基本情况的测绘工作，是土地管理的基础性工作，是正确、有效、合理利用土地的依据。由于地籍测量的成果要求必须真实、可靠，这样地籍测量检查工作就显得尤为重要。 　　1 城镇地籍测量问题 　　地籍测量是在权属调查基础上进行的。权属调查是在现场核实宗地的土地使用者、土地用途等，并通过本宗地与相邻宗地使用者的现场指界，标定宗地界址，丈量宗地界址边长，绘制宗地草图和填写地籍调查表。在此基础上，依据权属调查资料开展地籍测量。地籍测量成果是土地登记的重要依据，是一项具有法律性质的测绘工作。 　　由于没有全面系统的开展地籍测量工作, 对土地没有进行科学的管理, 在相当长的时期内土地问题没能受到社会的高度重视, 以至于存在许多严重问题。 　　1.1土地的数量数据、质量标准问题 　　人们时常说我国有960km2的土地, 这种说法本身就是一个模糊的概念, 因为土地包括陆地和沿海滩涂,960万km2只是陆地部分, 还有300万平方公里的沿海滩涂。即使这样，这些数据也是解放前从小比例尺地图上概算出来的数据。其中耕地面积更不准确, 据年报统计为14.9亿亩, 而卫星测得为19亿亩, 相差较大。而土地的质量只是进行了普查, 其准确度及标准更是达不到土地管理的要求。 　　1.2土地权属关系问题 　　我国以前由于长期对土地的权属管理不够重视,地界不设永久性标志, 征用土地手续不健全, 地籍档案不完整, 近年来虽然有所改善, 但不是十分系统, 致使土地权属关系紊乱, 土地纠纷频繁发生。在民事纠纷案中有很大一部分是因产权不清引起的。 　　1.3破坏土地问题 　　由于对土地缺乏严格管理, 全国人为的和自然的破坏和浪费土地的情况十分严重。据国家统计部门统计, 自新中国成立以来, 我国平均年净减少耕地800万亩, 人均耕地由原来的2.7亩, 减少到1. 38亩, 全国有1/3的省份人均耕地不足一亩。出现了林地面积极少, 森林覆盖率极低, 耕地质量下降, 水土流失严重, 土地沙漠化严重等现象, 全国各主要江河、湖泊由于城市的不规范建设都受到污染, 严重破坏了生态平衡。 　　1.4境界线问题 　　我国省与省、县与县、村与村的境界线不明情况严重。据调查全国三十个省、自治区、直辖市共有66条边界线, 只有一条属法定线, 存在边界争议的54条。占83%; 在二十万分之一的地形图上, 各省边界线的划法有59条不一致, 在长52000多公里的边界线上有9500公里存在边界争议; 县、村边界线争议更多。 　　1.5要求与精度不同问题 　　在开展地籍测量及管理工作的省市地区, 还存在着要求与精度不一样的问题。有的地区注重于地籍图的测绘、有的注重于地籍权属调查、有的注重于土地等级的划分、有的注重于土地证件的发放, 各个地区的要求也不一样, 虽然国家制定了全国土地分类体系, 但用的新、老标准不一样, 这就很难保证数据的准确性和平衡性。 　　在开展地籍测量的工作中, 其测绘的精度也不一样, 即同等条件下的城镇地区测绘的精度不同。这主要是各个地区出发点不同、测绘人员不同, 没有一个完整的规范造成的。 　　2城镇地籍测量问题对策 　　2.1做好前期的地籍调查工作 　　地籍调查工作的成功与否直接关系到地籍测量的最终成果。地籍调查目的在于清楚地掌握土地的基本状况,并把它们反映到地籍调查表中和地籍图上,它首先服务于土地登记、土地统计、土地利用规划等土地管理工作,进而满足土地的税收、城市规划、房产管理以及其他国民经济各部门之需要,随着地籍信息化的逐步完善,还要满足社会公众对地籍资料的需求。为了搞好土地管理,必须掌握土地的最新信息。由于地籍的建立是政府行为,因此,地籍调查工作应由当地的政府进行组织,成立专门的领导机构。开展地籍调查的市、县有必要成立以主管市(县)长为首的地籍调查、土地登记领导小组。领导小组负责领导地籍调查和土地登记工作,研究处理地籍调查和土地登记中的重大问题,特别是研究、确定、仲裁土地权属问题。