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浅述基层消防执法 　　【摘要】从事防火工作多年，作为基层一线执法、法核、防火内勤，认为消防监督执法中还存在执行、效率、能力等方面问题。本文深入分析目前消防执法存在的突出问题及原因，提出解决对策和建议。 　　【关键词】消防；执法；问题；对策 　　消防大队作为基层国家行政执法机构，监督检查是法定职责，是防火工作的基础和核心。消防监督检查是发现和消除火灾隐患、维护火灾形势稳定的重要工作手段，日常管理和专项整治都是以监督检查为载体。消防监督执法是关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益，时代和社会在发展，人民群众对消防执法有更高的期待和要求。但社会在高速发展，现代建筑也迅速剧增，艰巨的消防监督检查，消防警力严重不足，消防监督检查还存在执法执行力、公信力、效率、能力等方面问题。消防监督人员如何强化自身素质，提高执法执行力度、执法公信力，更好地为人民服务，是消防工作面临的新课题。研究和解决这些问题，有助于消防监督人员发现和整改火灾隐患，提升消防监督整体水平，更完善地服务于市场经济和社会的发展。 　　1、消防监督执法中存在的问题 　　1.1日常执法监督轻视技术服务 　　主要表现在：一是执法监督观念、服务意识。消防执法监督，存在技术服务不到位；二是监督检查形式上“浅尝辄止”，消防监督人员能指出问题而不能很好的帮助社会单位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防监督成效上，由于各项专项治理接踵而至、执法任务量较大，所以注重监督检查单位数量和处罚结果，一些隐患未得到根本解决，形成单位反复检查，火灾隐患仍然有的现状。 　　1.2日常执法监督轻软件管理 　　社会单位的消防管理，一是单位消防软件管理，二是消防硬件设施。消防监督人员在开展消防监督检查时，比较关注于消防设施和器材，把日常消防监督视同于消防设施检查，不能够全面的从消防制度管理、责任制落实、隐患自查整改、宣传教育、培训演练等方面去综合检查评估社会单位的消防安全状况。这种监督检查忽视了消防软件管理工作在单位消防管理中的重要性。 　　1.3日常执法监督轻引导教育 　　为了确保辖区的火灾形势平稳，按照上级要求，消防部门采取了一系列消防安全专项治理工作。但在日常执法过程中，个别消防监督人员以为“严格管理”就要“重重处罚”，这违背了消防工作的根本目的。“严格管理”本意是严格管控，“重重处罚”只是其中的一个方法，日常执法监督不能一个标准，不同的社会单位在消防方面存在的问题有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同场所及建筑标准对其进行消防监督检查。每一处火灾隐患也有轻微、一般、严重之分。 　　1.4日常执法监督程序中可能存在的现象 　　有的消防处罚程序不规范，不按法定流程、不落实集体议案制度；有的程序错误，该适用一般程序的使用简易程序、该听证的不举行听证、该立案的不及时立案、该告知的不履行告知义务；有的超期办理；把重大火灾隐患降为一般隐患、把应该整改的火灾隐患不列入责令整改范围。执法不公现象不同程度存在，偏离执法的本意；有的自由裁量不当，不考虑违法行为、情节和社会危害后果，随意调整执法尺度，关系处罚，执法不规范。由于自身业务问题，导致在火灾事故调查、消防监督检查、消防行政处罚等执法过程中，有时出现对违法行为定性不准、调查取证不全、适用法律不准确、法律手续不清、法律文书填写不规范等问题。 　　2、产生问题的原因分析 　　社会单位的消防安全管理专业性较强，涉及建筑结构、消防设施以及水、电等诸多方面，需要消防监督人员提供专业的消防监督意见以整改火灾隐患，因此，消防监督人员应当改变工作作风，将隐患整改工作放在首位、服务于社会。消防设施功能作用的发挥离不开操作人员的控制。如果没有良好的消防管理、有针对性的消防培训，发生火灾后，建筑物的消防设施就难以发挥它的功能作用。在日常的消防监督中，过于重视消防硬件设施的监督，忽视软件管理和“人”的因素，已成为目前消防监督检查中的一大误区。在《消防法》中对消防软件管理的处罚也过轻。消防监督工作立足点和出发点不能一味强调重罚，在消防监督检查中主要进行教育引导，有区别的对待不同的违法行为。消防执法活动涉及面广、专业性强，要求执法监督人员具有较高的业务素质。从实际中发生的问题看，执法不规范很大程度上是由于执法人员缺乏专业素质造成的。目前，我国已经基本形成了以《消防法》为基础，公安部规章、国家消防技术标准和各省市地方性消防法规为补充的消防法律法规体系，但是消防执法的程序法却相对滞后。自由裁量权在执法中具有随意性，甚至滥用，出现选择性执法或者歧视性执法等有法不依、执法不严的问题。规范执法并不是僵化执法，忽视了执法效果与社会效果的统一。 　　3、解决消防执法问题的建议 　　3.1进一步加强为人民服务的理念 　　树立正确的人生观和价值观，不以监督处罚数量判断工作的好坏