基于施工全过程造价管理的几点思考-徐州工程学院学报.PDF

第 26卷第 4期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (自然 科 学 版 ) 2011年 12月 V01．26No．4 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (NaturalSciencesEdition) Dec．2011 基于施工全过程造价管理的几点思考 孙 彦 (徐州工程学院，江苏 徐 州 221008) 摘要 ：针对施工全过程造价管理存在 的主要 问题 ，提 出一些应对措施，给出了造价管理程序，并 指出加强施工阶段工程造价管理是工程造价管理发展的必然趋势． 关键词 ：建设项 目；施工全过程；造价管理；合 同管理 ；动态管理。 中图分类号 ：TU723．3 文献标志码：A 文章编号：1674—358X(2Ol1)04—0076—04 对工程实施阶段造价管理时，在投资决策经过科学论证以及设计方案得到优化之后 ，实施施工全过程造 价管理就显得尤为重要l】]．长期以来我国建设工程造价管理实施 中侧重于工程概算 、预算 、标底及竣工结算 的编制与审核 ，而对施工全过程 中的造价管理并未给予足够重视 ，尽管 目前很多工程项 目都开展 了这项业 务，也取得了初步成效 ，但还存在不少问题需要去研究和解决．本文从项 目法人 (建设单位)的角度出发 ，就施 工过程中项 目管理 的机构设置 、人员配备 、合同管理 、工程变更 、现场签证等方面的问题进行探讨． 1 施工全过程造价管理 中存在的主要 问题 1．1 专业技术人员配备不足 。管理经验缺乏 我国建设项 目建设过程 中大多是分散建设 、分散管理．对于一个单位来说 ，建设任务是阶段性工作 ，管理 机构多为临时组建 ，对外招聘专业技术人员非常困难 ，而内部抽调的项 目管理人员往往是既不具备建设工程 相关专业知识又欠缺实际施工管理经验．与长期从事工程施工 的建筑公司相 比，这种专业背景与工作经验的 不对称 ，使得建设单位在项 目管理中处于劣势地位． 1．2 机构设置不顺 ，内部协调不畅 工程项 目管理部 门与内部审计机构分属不同的领导分管 ，虽各负其责，有了制约机制，但沟通协作机制 仍不健全 ，扯皮 、踢球现象时有发生．如某单位在建项 目因功能设计调整而必须变更时，由于事前缺少必要的 沟通说明，审计部 门对该项变更迟迟不予认可 ，施工单位被迫停止施工 ，延误 了工期 ，施工积极性被挫伤 ，施 工单位就停工损失提出索赔．建设管理与造价控制是一个有机整体 ，是项 目建设 的两个方面 ，是相辅相成的， 不能人为割裂 ，否则就会阻断二者 的必然联系 ，影响项 目建设进度． 1．3 合 同管理环节薄弱 1)缺乏健全的合同管理机构和专业合同管理人才．建设工程施工合 同内容复杂 ，牵涉众多专业 ，要求合 同签订人要具备相关专业和法律基本知识 ，但有 的项 目管理机构缺少这样的人才 ，导致合同签订不严密，一 旦发生纠纷 即处于被动应诉 ，不能有效地保护 自身利益． 2)对合 同的重要性认识不足 ，管理混乱．一些单位不重视合同管理体系的建设 ，合同归 口管理、分级管理 和授权管理机制也不健全 ，一个单位内部的众多部 门都可以和外部机构签署合同，责任不明确． 1．4 有关基础工作薄弱 1)工程造价管理信息系统不够健全．我国各级工程造价管理机构收集 、整理和发布的各类工程价格信息 严重滞后于国内外市场 ，不能及时发布工程材料价格指数 ，其手段和管理方法不适应于科学化 、信息化的 管理要求 ，无法及时指导对工程造价的预测和调整． 2)跟踪审计上 的参与人员数量较少 ，素质普遍不高．由于市场竞争不规范以及建设单位压低审计酬金等 收稿 日期 ：2011一O9—27 作者简介 ：孙 彦 (1964一)，男，江苏睢宁人 ，工程师 ，主要从事建筑施工管理研究 · 76 · 万方数据 孙 彦 ：基于施工全过程造价管理的几点思考 原因，使得造价咨询企业没办法在其所服务的跟踪审计项 目上投入足够的高素质审计人员，而实际工作则成 了为竣工结算审计收集资料．显然 ，这远远不能实现跟踪 审计的目标． 3)政府部 门和行业管理组织对造价 中介机构