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浅述建设工程劳务分包管理 　　【摘要】作为我国经济的重要支柱产业，建筑业在取得巨大进步的同时也存在着工程质量得不到保障、市场规范不完善、技术水平与世界水平有差距等诸多现实问题。特别是由于建筑体制改革后建筑业的管理层和劳务层进行两层分离，导致我国建筑劳务分包的管理问题较为严重。 　　【关键词】建设工程；劳务分包；管理措施； 　　一、劳务分包现状 　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统意义上的建筑施工企业经营模式和方法正在发生着重大的变革。为适应这一历史的变化，在激烈的市场竞争中，建筑施工企业的经营模式和方法向符合国际化贯例运作的方向发展―― 总承包企业向做大做强的方向发展，专业公司向专业领域做精做强的方向发展。原来建筑施工企业固定的用工形式变成了不稳定组织状况的用工甚至是零散用工。大中型建筑施工企业的劳务层人员越来越少，企业自有员工主要是管理层人员和技术人员。而相关的施工劳务人员大部分则都是依靠劳务分包而得到的。 　　在实际操作中，由于劳务作业分包没有统一的模式，缺乏统一的规定，致使劳务公司处于一种不明朗的状态。另一方面受建设方、房地产开发商垫资、压价、拖欠工程款等不规范市场行为的影响，束缚了劳务企业的发展。目前建筑市场除少部分专业程度较高或建设方、开发商在“合同”中明确指定的分部、分项工程必须由专业分包企业来完成外， 大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业直接组织劳务分包和自有的机械设备、自供材料来完成。随着建筑市场的开放，城市建设规模不断扩大，农民工已成为建筑市场的主力军，他们的大局意识、奉献精神、技术水平、基本素质受文化水平和地域范围的影响，使劳务分包伍专业化程度越来越低，劳务分包市场不规范，劳务分包企业良莠不齐，鱼龙混杂。资源配置满足不了需要，文化程度低，普遍是初中文化，人员数量不足，分包企业承揽任务后，由于没有整建制的施工队伍，到处找人，东拼西凑，往往是边施工边招人，只要是人，不管其能不能满足要求，先招来凑数。分包队伍负责人的综合素质与其所从事的工作不匹配、管理粗放落后，素质参差不齐，给总承包企业管理带来很大压力，须投入大量的人力、物力和资源来加强对劳务分包的管理。 　　二、劳务分包模式 　　如今的建筑市场，主要存在的施工劳务的组织有三种形式：自带劳务承包。指企业内部正式职工经过企业培训考核合格成为工长，劳务人员原则上由工长招募，人员的住宿、饮食、交通等由企业统一管理，工资由企业监督工长发放或由工长编制工资发放表由企业直接发放。零散的劳务承包。指企业临时用工，往往是为了一个工程项目而临时招用工人。成建制的劳务分包。是指总承包人或专业承包人将劳务分包给具有资质的劳务分包企业，由该企业实行劳务管理，并对相应的施工质量、进度和安全负责。 　　在第一种形式中，公司将所承建的部分工程通过签订承包合同的形式，交由本公司职工具体承包施工，该承包人自招工人，就形式而言，工程由承包人负责施工与管理，工人的报酬也是由承包人支付，这似乎在承包人与工人之间已形成了劳务关系。但是，关键的问题是，该承包人系公司的职工，其是以公司的名义履行承包合同并与他人发生法律关系，故该承包合同属于内部承包合同。 　　在第二种形式中，承包人的法律地位不应等同于分包人，而是根据受劳务作业方有无用工资格分别界定为劳动关系或劳务关系，即劳动者或劳务地位。理由为承包人仅仅是工费承包，并且一般从事的是工程中单一工种的作业，其个人收入与施工效益直接挂钩，但对工程项目的承建不进行独立管理，也不对工程质量承担终身责任，仅对发包人承担“合格”的质量责任。承包人在提供劳务期间属临时性质的劳务人员，对施工期间发生的伤害事故、质量安全问题均不能承担责任。 　　成建制的分包劳务是大多数建设工程项目采用这种用工模式的建设工程承包人对劳务分包企业的资质予以严格审查，劳务分包企业在资本、管理、技术等方面不具有明显优势，但其具有人员优势，能够迅速地组织到劳务人员，且组织方式灵活，一般情况下，工程项目结束，劳务人员自行解散。 　　三、劳务分包存在的主要问题 　　（一）选择劳务分包队伍较随意 　　目前建筑行业劳务分包队伍选择比较随意，分包队伍素质参差不齐，选用的劳务分包队伍有着各种各样的社会背景，管理中遇到的阻力较大，容易出现不服从统一调度，项目管理较被动。这些队伍协调难度大，工程质量差、进度慢。即使目前逐渐采用招标制度，但选择队伍仍然不够规范，如只选择一家有实力的劳务分包伍承包，一旦发生纠纷，不仅耽误工期，还影响良好的企业形象。 　　（二）合同管理不规范 　　很多建筑企业仅与劳务分包队伍达成口头协议或只草率地签订了书面合同，且合同中对责任和义务约定比较含糊，措词也不严谨，导致合同的法律约束效力较差。劳务分包伍、劳务作业人员的合同意识契约意识差，缺乏