当前经济形势与对策建议.docVIP

当前经济形势与对策建议 陈东琪简介 1994年成为中国社会科学院最年轻的博士生导 师（曾任社科院研究生院副院长）。1999-2001年任国 家计委经济研宄所所长，2002年任国家计委经济社会 发展研究所所长、党委书记。现任国家发展和改革委 员会宏观经济研究院副院长。享受政府特殊津贴。 1989 —1990年、1992 —1993年先后赴美国哈佛 大学、贝克莱加州大学做访问学者和从事博士后研究。 先后参加国家“七五”、“八五”计划总结和起草 研究、“3-5-8改革方案”设计起草（1987）、“政府工 作报告”（1999）起草以及“十五”计划专题研究等。 1991年9月、2002年6月、2003年6月分别参加江 泽民、未?基、温家宝等中央颂导主持的经济学家座谈 会。 两度获孙冶方经济学奖、国家青年社会科学优秀 成果奖，多次获其他国家级奖项。1992年开始1996 年进入国家七部委“百千万人才工程”。1997年获“有 突出贡献”专家称号。现为“中国经济50人论坛专家” 成员。 一、整体经济温和向下 单看1?2月份的数据，还难以对今年国民经济的 运行和发展做一个全面评估，但将实地调研所掌握的 最新情况结合起来，大致可以得出一个趋势性判断。 总体看，当前经济运行延续2005年以来的“温和 向下”趋势，有的指标略有加速，有的指标略有减速， 但都没有出现极端倾向，行走在宏观调控的“目标区 间”以内。2006年上半年GDP增长仍将超过9°%，下 半年可能略微低一些，但全年还可以实现9%左右的 增长速度。这既明显高于“十一五”规划预期7. 5°% 的年平均增长速度，又比今年年度计划确定的8%高 一些，但要低于2003年、2004年的“两位数”(10% 和10. 1%)和2005年9. 9%增长速度，回到2002年 的增长水平(9. l%)o 9%左右，是一个既无高通货膨胀，又可防控通货 紧缩，同时能够创造较多就业机会的近期比较理想的 经济增长速度。9%左右，意味着经济运行“稳中求进”， 既不“过热”，又不“过冷”，属于“中性水平”，没有太大的系统性风险。这也是用科学发展观统揽宏观调 控，实施“双稳健政策”的目标追求。在这个增长背 景下，近期所有的扩张性或紧缩性措施的力度都不宜 过大、过猛，应保持微调姿态，以较温和的方式对过 快领域进行调控，引导市场主体的预期，将国民经济 运行持续控制在“平稳较快”的轨道上。 二、粮农增产还要增收 在中央、国务院一系列“三农”政策措施推动下， 今年农民的生产积极性依然很高，农业生产稳定，粮 食播种面积增加，小麦有望增产，“十一五”开局年农 业景气趋势依然向好。今年粮食方面令人担心的不是 能否增产，增多少产，而是粮农能否增收，增多少收， 如何增收。 多少年来，粮农一直处于“增产一降价一减收一 性循环之中。改革开放以来粮食产量最高的1998、 1999两年，年产粮食分别高达5. 123亿吨和5. 0839 亿吨，随之粮价下降，农民收入减少。观察滞后一年 的变化，农民人均纯收入增长1999、2000年连续两年 只有2°%左右，既大大低于同期城镇居民人均可支配 减产一涨价一再增产一再降价一再减收的周期 减产一涨价一再增产一再降价一再减收 的周期 收入分别增长7. 6%和7. 4%的速度，也是改革开放 以来农民人均纯收入增长水平最低的。由于增产不增 收，农民只好收缩生产，结果粮食产量连续4年下降， 到2003年降为4. 307亿吨，回到20世纪80年代底 以前的产量水平。持续减产后，粮价上升，农民又扩 大生产。在政府取消农业税的激励下，近两年农民粮 食生产的热情达到空前程度，粮食产量接近最高时期 的19%到1999年的平均水平。 今年在连续两年粮食较大幅度增产基础上继续增 产，从国家粮食安全角度看是一件好事，也是工业化、 城市化的重要支撑。粮食产量大起大落，会影响工业 化、城市化的持续推进，因为工业化、城市化要以充 足而稳定的粮食供给为条件。但是，工业化、城市化 不能长期以牺牲农民利益为代价。关于粮食问题，始 终应当同时考虑两个战略：一个是粮食安全战略，另 一个是农民增收战略，两个战略都不能偏废。 怎样才能既从国家的粮食安全战略出发，促使粮 食产量在较高的水平上稳定增长，又保证种粮农民的 粮产收入持续增长，防止“谷贱伤农”呢?建议实行“鼓 励生产、稳定粮价、搞活流通”的方针，在推进新农 村建设的同时，尽快建立粮食土产补偿机制、粮食流 通机制以及粮食价格形成和稳定机制。通过建立新机 制，来稳定农民生产粮食的积极性。当然，粮食产量 的宏观管理，也应有阶段性日标，应当确定一个均衡 产量，不是粮食越多越好。全国年新增人口 750万左 右，城乡思格尔系数分别下降到0. 37和0. 45左右， 包括生活和工业用粮在内的人均粮食消费年