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浅述布什政府对非政策 　　【摘要】非洲近年来局势趋于稳定、经济发展开始恢复并呈现良好势头，在国际事务中也逐渐有了非洲自己的主张，加上其资源丰富、市场广阔，布什政府着眼于石油资源、安全等战略方面的考虑，开始逐步调整对非政策，其原因、表现及对双方影响值得关注。 　　【关键词】布什政府；非洲；原因；表现；影响 　　 　　非洲是发展中国家的重要组成部分，也是维护世界和平与稳定、促进经济发展的一支重要力量，布什政府在对非政策上也经历了从轻视到重视的转变过程。尤其是“9?11”事件后，针对恐怖主义和非洲的丰富自然资源，布什政府在对非政策上陆续采取了一系列措施。早在2000年竞选时，布什认为非洲“不属于美国的战略利益范围”。但上任后，他开始重新认识非洲的战略价值，并将非洲作为美国全球战略的支撑点。以此作国家对外战略的一部分。所谓国家对外战略，是国家对较长时期的国际格局，对本国较长时期内主要国家利益、国际目标、国际活动总路线的谋划，是对全局的分析和综合考虑。[1]（P155） 　　在国际局势复杂变化的今天,布什政府对非政策主要是出于以下几种考虑。首先，出于打击恐怖主义的政治安全需要。“9?11”事件凸现了国际恐怖主义这种非传统因素对美国、对国际社会安全的重大影响。使美国认识到尽管其具有强大的军事力量，但在国家安全方面依然存在着严重的脆弱性，不得不重新思考国家的安全战略问题。也就有机会打着“维护国际安全”，促进人类自由的幌子，堂而皇之地推行其反恐战略。鉴于1998年同时发生爆炸袭击美国驻肯尼亚、坦桑尼亚大使馆事件，在索马里等国不断出现基地组织恐怖分子的教训。美国政府认识到如果不再重视非洲，将有可能使非洲成为恐怖组织的避风港。非洲又是世界上贫穷、疾病、民族宗教纷繁复杂的大陆，加上其管理松懈的边境和执法安全部门，极有可能成为恐怖主义的温床。所以，布什政府把非洲视为全球反恐链条中不可或缺的一环。特别是在伊拉克战争爆发后，美国诱压并举将埃塞俄比亚等国拉如“倒萨”同盟，并以反恐划线区分敌友，就像在2001年9月20日，布什对全世界所说：“要么和我们站在一起，要么和恐怖主义在一起(Either you are with us,or you are with terrorists)。”[2]（P97） 就这样使非洲一些国家被纳入美国的反恐阵营。 　　其次，是出于非洲丰富的能源资源。非洲有50多种贵重稀有矿产品，美国每年从南非进口大量的铬、锰、钒、铂等贵金属。近年来，尤其看重非洲丰富的油气资源。非洲是石油储量和产量相对集中的又一地区，尤其是位于几内亚湾附近的尼日利亚、赤道几内亚、乍得、喀麦隆、加蓬和安哥拉等撒哈拉以南非洲国家。美国作为世界上最大的石油消费国，历来把石油安全视为国家利益的重要组成部分。由于自产石油不能满足其国内需求，所消费的石油2/3依赖海湾地区的进口。由于近来海湾局势的不稳，美国一直希望石油供应渠道多样化，非洲是其唯一选择。目前非洲石油在美国进口石油总量中的比重已升至16%，美国国家安全委员会预测到2015年这一比例将升到25%。[3]（P24） 因此，美国正加紧推行非洲油气资源的后备战略，力图使非洲成为“第二个海湾”。从而在非洲开辟一条安全、可靠、稳定的石油供应渠道。 　　最后，是出于推行西方民主的试验基地。冷战后美国作为世界唯一超级强国，一直在全球推行西方的价值观和社会制度，并且以此为己任。2003年初，推出“大中东计划”，其实质就是为了在大中东地区推行所谓的“民主”，“自由”。但由于阿拉伯世界、欧盟等各方对此意见不一，进程缓慢。对此美国并不满意，美国自认为是最强大的民主国家，是民主世界的领袖。美国也想在非洲进行民主改造。并以此为借口干预非洲有关国家的选举，以期找到合适的美国代理人。也借此打击非洲的恐怖主义。但它没有认识到，民主并不仅仅意味着选举，还意味着教育的普及，经济的发展，社会的稳定，多数人权利得到保护，尊重言论自由，保护私有财产等。 　　综观近年来美国对非洲事务的关注，尽管非洲在美国的全球战略计划中不占重要地位，但美国还是从反恐、能源等战略角度加强了在非洲政治、经济、军事和外交等诸多方面的调整与关注。 　　首先，自“9?11”事件后，尤其是近两年来，美国从安全与能源两大战略需求出发，更加重视非洲。2003年发表的《美国国家安全战略》中，确定强化与非洲能源生产国合作为“加强美国自身安全”的重要途径。为此，美国在非洲有选择的发展与重点国家的关系，希望通过以点带面，收到事半功倍的效果。如美国分别在非洲东部、西部、南部和北部选中肯尼亚、尼日利亚、南非和埃及四国作为重点，并与他们建立了密切的政治、经济联系。美国在1998年驻肯尼亚大使馆遭袭后，将其作为反恐重点，向其提供了大量的人、财物的支持。使肯尼亚成为目前非洲正式同意美