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财政供养人员规模适度性研究——以河北省为例-行政管理 财政供养人员规模适度性研究——以河北省为例 刘 亮 (中共河北省委党校，石家庄050051) 内容提要：：文章首先对河北省1994年-2013年财政供养人员规模进行了实证分析，认为相对于全国平均水平而言，河北省存在可用财力越来越低，但财政供养人员却越来越多的现象。文章认为适度财政供养人员的决定因素是总人口和人口密度，并据此构建适度的财政供养人员模型，测算出河北及其他省份的超编率进行比较分析，进而提出相关政策建议。 关键词 ：财政供养人员适度规模影响因素可用财力超编率 中图分类号：F812.45 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)06-0041-06 财政供养人员规模究竟应维持在何种水平才是合理的和适度的，这一直是困扰各国政府的一个理论和现实难题。改革开放30多年来，中国中央政府已经推动了六次较大规模的政府机构和行政体制改革，力图压缩财政供养人员规模并优化其结构。这些改革虽然取得了一定的成效，但对很多省份来说，相对于现有的经济发展水平和公共服务需求，财政供养人员规模是否适度仍是面临的重要问题。本文试图通过对河北省财政供养人员的实证研究，对适度的财政供养人员规模测算及控制做—探索。 一、河北省财政供养人员规模的实证分析 （一）河北省财政供养人员历年增速的纵向比较 分税制以来，河北省财政供养人员增长较快，其总数由1994年的165.68万人增加到2013年的261.20万人，占全省总人口的比重由2.59%提高到3.56%，相当于年均增加5万财政供养人员，20年共增加了近100万人。其中以1999年、2000年、2004年、2007年、2010年、2011年增加最快，只有2005年和2006年财政供养人员有所减少，主要是由于当年开展了财政供养人员规模控制工作（见表1）。 （二）河北省财政供养人员增速的横向比较 1．河北省财政供养人员年均增速高于全国平均水平。1994年-2013年河北省财政供养人员年均增速为2.42%，同期全国地方财政供养人员年均增速为2.28%，河北省高于全国平均水平0.14个百分点。河北省财政供养人员占全国的份额由1994年的5.03%上升到2013年的5.16%，增加了0.13个百分点（见表2）。如果河北省财政供养人员占全国份额不变，以2013年全省总人口7333万计算，相当于多了6.57万财政供养人员。 2．河北省财政供养人员占全国的份额与公共财政预算收入、可用财力占全国的份额差异不断拉大①。1994年-2013年，河北省财政供养人员份额大体上呈U型曲线，而同期公共财政预算收入和可用财力份额大体上呈倒U型曲线（见表2）。尤其自1998年开始，河北省财政供养人员份额不断上升，而公共财政预算收入和可用财力份额不断下降，造成两者差异不断扩大。其中，1994年河北省财政供养人员份额与公共财政预算收入、可用财力份额差异分别为0.91%、1.05%，2013年分别扩大为1.83%、1.50%，这明显体现出河北省“生之者寡，食之者众”的财政状态，即相对于全国平均水平而言，河北省可用财力越来越低，但供养人员却越来越多。 二、河北省财政供养人员规模影响因素模型的构建 在经验研究方面，只有较少的文献讨论过中国财政供养人员规模膨胀的影响因素以及相互的关联性。张光(2008)对1978年-2006年中国公务员规模的时间序列数据研究发现，财政支出规模、行政机构的编制改革、人口增长、市场化等因素是影响公务员规模变动的主要因素。袁飞、陶然等(2008)利用中国1994年-2003年县级面板数据和工具变量方法，在控制相关解释变量基础上，从实证角度确立了转移支付增加与财政供养人员规模膨胀之间的因果关系。范子英、张军(2010)利用1995年一2007年的省级面板数据发现，转移支付相对于本级财政收入，具有非常强的“粘纸效应”。陈宇峰、钟辉勇(2012)采用动态面板模型和系统CMM估计方法，考察了中国财政供养人员规模的影响因素，认为经济发展水平、人均本级财政收入、公共服务需求对整体财政供养人员规模有正的影响，而人口规模、人均转移支付和对外开放程度的增加对整体财政供养人员规模会有抑制作用。 从宪政层面讲，国家存在的主要目的是向公民和纳税人提供公共服务。近年来，建设服务型政府也已成为政府和社会的普遍共识。为此，各地区的总人口数应是适度财政供养人员规模的主要决定因素。但各地的基本公共服务的成本差别很大，如何体现这一差别？财政部在测算均衡性转移支付的地区间支出成本差异时，主要考虑各地区总人口和人口密