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浅述法治消防建设 　　摘 要：在建设法治国家、法治政府大背景下，法治消防建设也被提上日程。依照法定权责、法定程序展开消防工作，吸收各方主体参与，建设社会化消防是法治消防的基本路径。 　　关键词：法治消防；内涵；基本特征和主要标志；建设 　　1999年《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）修订，明确将建设法治国家写入，我国的法治国家建设目标更加明确。2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》中首次提出法治政府概念，2010年10月颁布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设提出更加明确的要求。此后，民政部门、工商部门等先后在本系统内提出法治建设的目标，出现法治民政、法治工商的提法。2013年11月公安部印发《公安机关深化执法规范化建设工作任务和阶段目标》，明确了在3到5年的时间内建设法治公安的目标。作为公安工作的重要组成部分，2013年初广东省率先倡导法治消防建设，提出打造以法治为核心的现代化消防目标。法治消防的提出无疑将进一步推动消防工作质量的提升，为消防工作更好适应新形势指明方向。 　　1 法治消防的内涵 　　法治理论衍生于西方的传统文化传统，经过历代大家的推进发展，现今已成为人类各领域发展的共同目标。人类之所以在漫漫的历史长河中不断地追求和实践法治的立理想，基本原因就是人类历史的集体记忆和政治生活的教训都反复证明，为了保障个体的自由和权利，政治生活中的公共权力必须受到制约；而为了制约公共权力，就必须实现法治。当今社会，国家法治建设程度是衡量国家进步、政治文明的重要标尺，各领域的法治建设水平亦成为该领域发展水平的标志之一。 　　法治消防是指在建设社会主义法治国家、法治社会和法治政府的总体进程中，消防主体按照法定权限和法定程序履行法定职责和法定义务，依法管理各项消防事务，承担相应法律责任。由此概念可以看出： 　　（一）法治消防建设需多方参与。法治消防对消防各方主体同时提出行为要求，而并不只针对消防主管部门，这是消防法治建设与行政管理其它领域的法治建设的区别之一。消防工作既是一项重要的政府管理职权，又离不开社会其他主体的参与，任何一个国家、任何一个地区的消防工作都不可能由政府主管机关单独完成，脱离了单位、公民等主体，消防将曾为无水之鱼，消防工作自身突出的社会性决定了法治消防建设不单纯是公安机关消防机构的任务，而需要全社会所有消防主体的配合协作。 　　（二）法治消防规范消防立法、执法、守法、法制监督的整个过程。法治消防不仅规范立法机关依法立法，消防主管机构依法行政，还对于其他主体的守法行为及法治监督行为的合法性进行要求。法治消防是一个系统工程，消防立法是前提，消防执法是关键，消防守法是核心，消防法制监督是保证，完整链条中的任何一个节点都不能忽视，只有每个环节都达到相应要求，法治目标才能实现。 　　2 法治消防的重要意义 　　（一）建设法治消防是建设法治国家、法治政府、法治公安的重要组成部分。在包括《宪法》等法律文件的推动下，我国的法治化进程逐步深化，建设法治国家、法治政府、法治公安的大背景逐渐形成，消防作为公安事务中的重要内容，建设法治消防是必然趋势。消防工作关乎社会公共安全，是建设和谐社会的基础要件，和谐社会首先是民主法治的社会，建设和谐社会必然要求法治消防。消防职能部门是国家行政机构的重要组成部分，承担着重要的政府行政职能，建设法治政府也必然要求法制消防建设。 　　（二）建设法治消防是新形势下开拓消防工作新局面的必由之路。传统消防管理模式在当今国家法治建设、政府职能改革的新形势下已日臻暴露出较多弊端，法治消防是消防工作由传统走向现代的根本标志，从某种意义上讲，今后消防工作的地位和作为，消防从业人员素质的提高，都取决于消防法治建设的水平。 　　（三）法治消防建设是推进管理创新，提高行政效能的必备举措。加强政府改革，推进管理创新是当前社会形势的必然要求。消防工作作为政府重要公共职能之一，必须适应政府整体改革的方向，切实转变职能，进行执法方面的管理创新，提高执法效能，增强执行力和公信力，确保权力运用的合法合理。法治消防建设正是这一目标实现的唯一途径。 　　3 法治消防的基本特征和主要标志 　　（一）消防法制体系完整顺畅，立法质量高，适应实际需要。逐步形成以《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）为龙头，行政法规、地方性法规、行政规章为主体，其他规范性文件为补充的消防法律体系。《消防法》是消防工作的总指挥棒，2008年修订后其与实际消防工作的适应度大大增强，但在制度设计层面仍存在较大的欠缺，需进一步提高其立法质量；国务院颁布行政法规，即消防法实施条例，从而更加具体的指导总体消防工作；主管全国消防工作的公安部制定可操作性较强的行政规章规范消防工作的