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浅述水利工程低价竞标及对策 　　摘要：在新疆水利工程招标投标中，常见的有低价竞标，低价竞标虽然节约了部分投资，但可能导致工期得不到保证，工程质量得不到保证，施工企业生存困难等不利危害。因此在评标过程中，应根据工程的实际情况采用相对合理的评标办法，或采用兼而有之的评标办法，使我们的评标更合理、更具科学性。 　　关键词：水利工程；低价竞标；对策 　　 　　招标投标是最富有竞争的一种采购方式，能为采购者带来诸多便宜利，招标投标是基本建设中引入竞争机制的重要手段，这对于提高工程质量，加快工程施工进度，合理确定工程造价都起到了积极的作用。本文就水利建设行业低价竞标的问题谈一些粗浅的认识和看法。 　　 　　1、低价竞标的原因 　　所谓低价竞标，是指承包商在投标竞争中以社会平均生产力水平或以竞争者自身可能达到的生产力水平均会亏本的价格参与投标的一种竞标形式。其主要原因为： 　　（1）对招标、投标制的片面认识。有的建设单位认为：之所以要搞招投标，就是要压低价格，节省投资。因而从招标文件的编制指导思想上，从评标办法的制定上，从合同文件的商议上，都为着一个压低价格的目的。而施工单位在多次投标碰壁后，也片面地认为：之所以搞招投标，无非是要压价格。由于这种偏面的认识，招标者招标是为了节省投资降低造价；投标者投标是为了找饭吃，养活队伍。因而，不合理压价成了招、投标的首要目的。 　　（2）业主的利益驱动。一是一些建设项目，在自身并不具备建设能力的条件下，个别少数地方行政领导主了政绩的需要，为使项目顺利立项审批，有意将投资概算降低，因而造成其概算有较大的缺口，故通过招投标方式压价以填补缺口，另有一些业主通过压低价格，以获得管理有方的殊荣。二是一些项目，特别是地方集资项目，用压低价格来弥补业主的资金不足。 　　（3）投标者的短期行为。有些施工企业的经营者经常变动，承包商的生产经营活动首要的是投标签约、承包工程项目。如果没有了施工任务，人员窝工和设备闲置，也就没有现金的流入，职工工资就不可发放。经营者不得安宁，以低价竞标实现设备的现值化，在短期内可起到稳定队伍的作用。但如果低价中标，人员工资发放则是建立在减少机械消耗、少提折旧或者不提折旧的基础之上的。 　　 (4）市场规则执行不严，市场裁判缺位。不可否认，招投标制度被引入我国水利建设行业以来，政府及有关部门和省、市、自治区都相应出台了一些法规，有招投标法、合同法，有反不正当竞争法，有各部委和各省、市、区颁布的招标投标管理规定，有合同范本文件等等。尽管这些法律和规定，在系统性、可操作性上与西方市场经济发达国家相比有一定的差距，但是只要认真严格地执行，也可以避免一些问题。 　　 　　2、低价竞标的危害 　　在建设工程项目中，采用规范的招标、投标方式择优选择承包单位，一般都能起到缩短工期、保证质量、降低造价的良好效果。然而，如果业主片面追求低价选择承包单位，可能带来如下的诸多危害。 　　（1）工期得不到保证。在保证投资项目尽早投产，是提高投资项目效益的重要途径。然而，工期的保证除了要有与之相适应的队伍、设备、技术管理以外，资金的投入是一个重要的因素。作为业主，如果片面追求低价，不去分析这个价格是否能做下来，往往就会贻误工期、耽误施工的黄金季节，特别是水利水电工程项目，有时一个枯水期抢不上去就会延误半年或一年的工期，工期拖延一天，工程将晚一天发挥工程效益，试算一笔帐，自片面压低报价，是否合算。 　　（2）工程质量得不到保证。由于价格太低，承包商为了消化资金缺口，或者转包给施工能力、资质不强的施工队伍；或者偷工减料；或者采购质次的材料、设备、器具。这些都是影响工程质量的直接因素。由于施工队伍的改变，就不能保证人员的技术素质和管理技能；由于偷工减料，就不能保证科学的工艺和必要的有形投入；由于材料、设备、器具的质次，就不能保证工程运行的坚固性、耐久性、可靠性和有效性。 　　（3）企业无法生存，社会负担沉重。可以说今天的施工企业是背着沉重的历史负担步入市场经济参与投标竞争的。由于僧多粥少，低价竞标，无疑对他们是雪上加霜。因为低价竞标，在其他潜力挖尽的情况下，最有可能消化价差的途径是：减少职工合理收入，少提折旧或不提折旧。以这两个因素消化价差，其消极影响是：当减少职工合理收入时，劳动生产力提不高，职工积极性也调动不起来，形成恶性循环。 　　（4）给社会带来不安定因素。施工企业低于成本价中标后，既要买材料，又要租赁机械设备，再加上盛行的带资、垫资施工，使周转资金陷入异常紧张的境地，因此，施工企业对工人的工资能拖就拖，能欠就欠。现在很多民工因拖欠工资上访或出现过激行为，企业要履行合同，维护质量、信誉，兑现承诺，就必须拿钱来填补，这就给企业带来很大风险和不稳定因素，最终导致国家利益、社会公众利益