《新型农村养老保险试点问题的实证研究》-毕业论文.docVIP

精品 新型农村养老保险试点问题的实证研究 【摘要】自2009年底开始，新型农村社会养老保险在全国10%的县展开，了解和探讨试点问题具有重要的现实意义。在对安徽省新型农村养老保险试点调查的基础上，文章阐述了新型农村社会养老保险的现状与问题，文章指出试点顺利开展并取得了一定成效，但是还存在养老金水平偏低、农民参保率较低、经办力量较弱、缺乏有效制度衔接机制等问题。接着提出了解决问题的对策建议，如加强制度建设、提高经办能力、提升农民主体意识和农民缴费能力等。 【关键词】新型农村社会养老保险；制度建设；经办能力 一、 研究问题与资料来源（一）研究问题随着我国经济和社会结构的变化，我国人口年龄结构发生了重大变化，人口老龄化问题凸显，加之农村青年劳动力向城市流迁，农村空巢家庭越来越多，传统的家庭养老功能逐渐弱化，农民面临严峻的养老风险。“在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的强有力的力量，我们考虑问题，必须从社会发展的风险角度对我们今天的抉择进行反思。”[]正是基于风险与反思的视角，党和政府逐步提出了一系列惠农方针政策，尤为重要的是，国务院2009年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，自2009年年底开始，农民缴费为主、集体经济予以补助、国家给予补贴的新型农村社会养老保险制度，试点工作在全国10%的试点县展开，目标是在2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。试点的主要目的就是了对制度设计、经办能力以及对政策实施效果的检验。那么，新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的试点工作进展如何？存在哪些问题？如何解决这些问题？回答这些问题无疑将有利于新农保制度的进一步完善和试点工作的顺利推进。 （二）资料来源为了解新农保实施情况，笔者选择了农业大省和农民大省之一的安徽省作为调查地点，按照多层分段抽样的方法，在安徽省新型农村养老保险的12个全国试点县中，据经济发展程度选择了马鞍山市的当涂县、宣城市的广德县、合肥市的肥东县和界首市（县级市）等4个县（市），随机抽取了约30%的乡镇，每个乡镇又随机抽取了若干行政村，在2010年7月5日到20日期间，受过专门培训的访谈员集中实施问卷调查和深度访谈。本次调查主要采用结构式访谈的方式进行，共发放和回收问卷831份，其中有效问卷814份，有效回收率达97.95%。样本覆盖4个县市、16个乡镇、33个行政村。深度访谈省人力资源和社会保障厅及各级相关部门的领导和工作人员共达13人次。问卷调查和实地调研中获得的一手资料是本研究的主要资料来源。 二、安徽新农保试点问题分析新农保试点工作得到安徽省委、省政府的重视，把它作为一项重要的政治任务来抓。试点工作由人力资源和社会保障部门主管，同时也得到财政、民政、审计等部门的支持和配合。在2009年成立了由省长牵头的新农保工作领导组，并定期召开会议、部署工作，各试点县市也都相应成立了领导工作小组。试点县和乡镇成立或完善了农村社会养老保险管理机构，配给编制和非编制的专门管理人员，村里配有协办员协助乡镇对养老保险的基础信息登记、缴费记录等具体事务。新农保试点工作全面启动。新农保试点工作经过多方努力取得了初步成效。主要表现在以下几个方面：一是初步建立了规章制度和经办规程，让新农保工作有章可循。二是逐步建立了经办机构使新农保工作得以正常开展。三是基本完成了基础信息登录工作。四是老百姓对新农保有了一定的了解。五是大部分符合条件的老人领取到了养老金，到5月底，全省有837946为农村老人领取了新农保的基础养老金，使农民具备了一定的养老保障能力，改善了老年农民的家庭地位。六是形成了一些行之有效的工作方法。最后，通过新农保政策，老百姓对政府更加信任。 诚然，处于试点初期的新农保政策正处于动态调整过程中，问题与不足在所难免，这是由一项社会政策的“生命周期”规律决定的。但是为顺利推进新农保试点工作，为进一步完善新农保制度，我们有必要审视试点中存在的不足。 （一）养老金水平偏低尽管新农保坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展和各方面承受能力相适应。但是本次调查发现，享受新农保的月平均水平为60.4元。迈克尔·希尔所言，在考察政策产生影响时，更重要的是要关注社会政策接受者的感受[]，事实上享受养老金的老人有71.1%的老人认为养老金不够生活,有1/4的老人认为差不多够生活，另有3.1%的老人认为足够生活。认为足够生活和差不多够生活的老人主要是有劳动能力和其他收入者，粮食和蔬菜主要是来源于自己的劳动，因此即便几十元的月养老金也觉得足够生活。 目前已经领取养老金的农民多是享受基础养老金，水平低还可以理解，毕竟新农保政策刚实施，他们没有个人账户积累。而那些缴费的农民将来领取养老金又是否够基本生活呢