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浅述检验检疫 飞单 　　 　　 　　中图分类号：R185 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0084-01 　　摘 要 所谓检验检疫“飞单”，是指一些不法出口企业、其代理人采取虚报、瞒报、购买等手段，非法获取检验检疫证单，逃避检验检疫监管，致使未经检验检疫合格的商品混出国门的违法行为。检验检疫“飞单”违法行为的对象是法定检验商品。正是由于法检商品需要检验检疫合格后才能出口，而一些非法出口企业为逃避监管，才通过“飞单”这一违法行为出口。检验检疫“飞单”违法行为侵犯的客体是国家对出口法检商品的检验监管秩序，危害的是我国产品质量的国际信誉。 　　关键词 检验检疫；飞单；涉案；监管 　　近年来，随着中国外贸经济的快速发展，质检总门对检验检疫监管模式作出了重大调整，由原来的批批检验检疫向抽批检验检疫的分类管理模式转变，分类管理是以产品的风险等级，企业的质量保证能力和诚信程度为基础，对进出口商的由检比例进行分类，做到既能有效把关，以能快速通关，适应了当今国际贸易“快速、便捷”的发展趋势，也受到了广大进出口企业的好评。与此同时也就出现了，部分出口企业或报检人员与贩卖检验检疫单证的不法分子相与勾结，利用检验检疫“绿色通道”、“直通放行”等资格所享受的低抽检率，按不法分子的需求伪造报检资料骗取检验检疫证书，部分企业从不法分子手上购买非法入手段取得的单证，出口未经检验检疫或不合格的商品。 　　1 检验检疫部门对飞单案件查处难 　　飞单案的主要违法形式包括逃避检验检疫、买卖商检单证、伪造检验检疫单证等形式。飞单案中既有生产主体，又有货代公司、外贸公司，中间商、报检企业，报检员等多个违法主体，并且有的主体同时从事几个违法行为，案件的法律关系较为复杂。 　　一是发货人与生产企业往往不在同一个检验检疫机构的辖区内，飞单行为发现难。 　　二是飞单跨区域大、环节长、涉案当事人多，作案方式网络化，取证要求高，飞单行为调查难。 　　三是飞单行为当事人涉及不同地区的不同主管机构，且往往涉嫌刑事犯罪，飞单行为处理难。 　　在查处过程中，逐一核查涉案当事人、关系人的工作量相当大，有时外贸公司、货代公司、生产企业沆瀣一气，逃避责任，互相推诿，拒绝配合调查，使案件调查困难重重。飞单案件中，买卖商检单证的行为都是通过QQ、论坛等网络渠道办理，所需信息通过网络传递，办好的单证也通过QQ或快递的方式交接，买卖双方不见面，也没有长期的联系，买卖行为具有很强的隐蔽性，使得查处难度大。 　　2 飞单案件的主要违法原因分析 　　飞单案件不但损害了检验检疫执法权威，扰乱了正常检验检疫秩序，而且极易造成国际贸易纠纷，具有严重的社会危害性。究其产生原因，有以下几个方面： 　　2.1 货物生产质量不佳，企业担心检验检疫机构的检验结论为不合格，无法出口。采用“飞单”的方式，以达到逃避检验的目的。 　　2.2 有的企业嫌办理检验检疫手续过程麻烦，采用一手交钱一手交“货”的方式，直接买单，以图省事。 　　2.3 有关人员觉得有利可图，在买卖单证的过程中，以获取非法利益。 　　2.4 有的企业对其报检人员管理不严，对其业务开展情况缺乏监督和制约，从而为报检人员开展非法活动提供了便利。 　　2.5 有的企业和人员守法意识、诚信经营意识淡薄，在利益面前经不住诱惑，惟利是图。 　　2.6 有的生产企业存在“无知、“无奈”、“无畏”三方面的原因。所谓“无知”，是指有些企业对检验检疫的法律法规不了解，不知道办理出口检验检疫的正确流程和途径，在不良货代的误导下，因“无知”实施了“飞单”的违法行为。所谓“无奈”，是指有些生产企业在接到外贸公司订单之初，宣称能按照正常途径办理出口检验检疫手续，但到了交货时，却无法提供相关的检验检疫单证。外贸公司在面临取消订船订舱、向国外买方缴纳违约金甚至丧失客户的情况下，“无奈”采取“飞单”的方式出口货物。所谓“无畏”，是指有些企业在明知伪造买卖单证、不如实报检、逃避检验检疫等行为为国家法律所不允许的情况下，为了节约成本，贪图简便，甚至为了谋取非法利益，不惜铤而走险，故意实施违法行为。 　　2.7 检验检疫监管制度尚需完善。对大多数企业生产的产品，检验检疫机构采取抽批检验检疫、电子监管、审核快速核放、审核放行等监管方式，这些方式为企业空报骗证、逃检留下了可乘之机。即使某一批被拦截需到现场检验，企业往往也能以撤单后重报达或拿其他货物顶替，来达到骗单逃检的目的。 　　2.8 相关部门把关不严。按照现行的先报检后报关的通关体制，对于法检商品，应先经检验检疫机构检验合格，领取通关单后方能到相关部门办理出口通关手续。而在实际操作过程中，相关部门允许企业在没有取得通关单的情况下，提供保证金或保证函先行放货出口，如果企业在保证的时间内无法提供通关单，或者在出口查验