浅述欠发达地区城市信息化发展对策.docVIP

浅述欠发达地区城市信息化发展对策 　　信息化的发展为我国经济建设和社会发展带来了重要的历史机遇。目前，我国东部的上海、天津、深圳、杭州、青岛等一批大中城市信息化建设已经开始向纵深方向发展，信息化在社会各个领域得到了广泛应用，提升了城市现代化管理水平和综合发展能力。与之形成对比的中西部欠发达地区由于受管理条件、技术素质、资金投入等因素的限制，信息化发展水平较为滞后，信息化建设还处于起步发展阶段，有的地方甚至还没有开始建设，在一定程度上制约了经济发展和社会进步。 　　面对信息化发展的重要机遇，找准切入点，推进信息化跨越式发展，为城市建设和经济社会发展服务，进而推动工业化和城市化的进程，成为摆在欠发达城市信息化工作者面前的重要课题。 　　 　　欠发达城市信息化发展现状 　　 　　（一）欠发达城市具备信息化发展的硬环境基础。一是通信基础设施稳步发展。近几年，电信、移动、网通、联通、铁通等电信运营商不断加大基础网络投入，建成了通向世界的高速通信网络，覆盖面扩大到乡村，基本实现了“零”公里覆盖。二是广播电视网发展迅速。广播电视作为重要的信息传播渠道之一，近年来也取得了较大的发展，广播和电视的人口覆盖率达历史最好水平,一些地区广播、电话、电视实现了“村村通”。三是宽带网络进入了千家万户。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》数字显示，截止2007年，我国网民总人数达到2.1亿人，宽带网民数1.63亿人，手机网民数达到5040万人，且网民呈递增趋势。这充分表明，欠发达城市具备了信息化建设得以生存与发展的环境基础。 　　（二）欠发达城市信息化发展的有利因素。一是城市发展的拉动。欠发达城市要想拉近与发达城市的距离，必须要把赶超战略作为社会经济发展的主线。要想赶超发达城市，必须要找准切入点。信息革命将欠发达城市与发达城市放在了同一起跑线上，发展信息化就成了欠发达城市实施赶超战略的最佳突破口。随着欠发达城市功能的进一步增强，人口拥挤、交通拥塞等“城市病”也凸显出来，解决“城市病”的最佳途径就是突出抓信息化建设与发展。二是国家宏观政策的出台。早在“十五”期间，我国就提出了以“信息化带动工业化”的信息化的发展思路。2005年11月3日，在国家信息化领导小组第五次会议上通过了《国家信息化发展战略（2006-2010）》，温家宝指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。《国家信息化发展战略》的出台，为欠发达地区发展信息化发展提供了强有力的政策保障。 　　 　　欠发达城市信息化发展的障碍 　　 　　虽然欠发达城市有了信息化发展的基础设施，并且具备发展信息化的有利因素，摆在面前的更多的是重重障碍。 　　（一）领导信息化意识不强。一些领导思想观念落后，信息化意识淡薄，无法认识到信息化对城市发展的重要性，导致对信息化发展的关注度不够。欠发达城市多为是农业大市，工业化基础薄弱，主政的领导们一方面认为离信息化建设还远着呢？现在搞不搞无所谓，没有信息时代的紧迫感；另一方面认为开展信息化建设是一件奢侈行为，他们不能真切地体会到信息化建设所带来的好处，带来的进步，反过来制约了地区经济社会发展和政府财政收入的增加，这是阻碍城市信息化发展的首要问题。 　　（二）信息化建设资金投入不足。欠发达城市地方财政收入少，政府财政仅为“吃饭财政”，政府的硬性支出的项目过多，使有限的资金很难分配到信息化建设项目上。有的欠发达城市，政府已经意识到发展信息化对促进地方经济发展的重要性，但苦于没有资金投入，致使信息化建设发展迟缓。因此，信息化建设资金投入问题始终是困扰欠发达城市信息化大发展的主要难题之一。 　　（三）市民信息化素质不高。欠发达城市市民整体受教育程度相对较低，文化素质不高，导致市民的信息化意识不强，缺乏接受和利用信息知识和技术的基础，一定程度上限制了欠发达城市信息化的发展。 　　（四）信息化组织机构缺失。欠发达地区城市信息化建设缺乏强有力的组织来推动。在经济发达地区，市场力量对信息化的推动作用已经显现出来，但在欠发达地区，这种市场力量对信息化建设的推动作用弱得多。因此，在欠发达地区的信息化建设过程中，政府必须要有远见卓识，设置相关管理机构，发挥其应有的主导作用。据调查，一些欠发达城市缺乏信息化组织机构，或者只是临时性议事机构，这使信息化工作无法科学有序地正常开展。 　　（五）政府及政府部门职能转换缓慢。政府及政府部门未从管理角色中走出，总以管理者自居，不愿放弃手中的权力，无法将服务意识放在首位，致使资源互联共享性的信息化服务无法开展。 　　（六）部门的行政行为转变滞后。传统的办公模式，使政府部门的工作作风松懈，行事粗放，随意性大，甚至有许多部门得过且过，不愿干事，推诿扯皮现象十