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浅述民事公诉制度之构建 　　关于人民检察院是否有权对民事案件提起诉讼的问题,目前法学界和司法实践部门存在截然不同的观点:即反对和赞成。笔者认为这涉及有关国家权力的合理配置以及检察权的完善等问题,我国宪法和法律规定的人民检察院对民事审判活动的监督主要局限在事后监督,其监督范围相当狭窄,并非是对民事诉讼实施的全过程监督,而仅仅是依审判监督程序对“确有错误”的民事判决或裁定进行的一种事后补救措施;并且实现这一监督的手段也极其单一,仅有抗诉一种方式。这与人民检察院在对刑事案件享有起诉、参诉和抗诉等一系列权力的全过程监督方式相比显然存在不足。这是有违我国宪法原则的。所以,基于我国目前的现状,有必要扩大检察权在民事领域内的“活动范围”,赋予检察机关民事公诉权,便于人民检察院更好地行使检察监督职责,使检察机关除享有民事抗诉权外,能够更多地以起诉、参诉等方式介入到民事诉讼中去。 　　 　　一、民事公诉制度概述 　　 　　(一)民事公诉制度的发展。 　　民事公诉制度在国外可以称得上是一项古老的法律制度,在国内也有较长的历史。在国外,不管是在大陆法系国家,还是在英美法系国家,民事公诉制度都被各国所普遍采用。法国在18世纪资产阶级革命之后就把介入民事诉讼活动列为检察机关的重要职能之一,1806年法国《民事诉讼法典》对此作了明文规定。 　　新中国历史上制定的法律中也有涉及民事公诉制度的内容。如1949年制定的《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》第3条第5项规定:“对于全社会与劳动人民利益有关的民事案件及一切行政诉讼,均得代表国家公益参与之。”1954年《中华人民共和国检察院组织法》中仍有“对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或者参与诉讼的权力”的规定。 　　由于历史的原因,我国检察机关的民事检察监督范围发展到后来越来越小。与其他国家相比,我国检察机关对民事诉讼监督的范围比较窄,其职能不够明确,方式比较单一,同时缺少相应的制裁措施,因此还谈不上是健全和完备的检察制度。 　　(二)民事公诉制度的概念 　　一般认为,民事公诉制度,是指检察机关在法定情形下,为维护国家利益和社会公共利益及公共秩序,以国家的名义将一定种类的民事案件提交人民法院审判,并对审判活动进行监督的制度。 　　首先,我国宪法虽然规定了人民检察院法律监督的职能,但是没有在法律制度中规定公诉制度,这种立法的缺陷使得法律监督停留在事后监督的阶段,没有从真正意义上使检察机关成为审判过程的法律监督者,人民检察院成为民事公诉机关,在民事审判活动中才能充分发挥检察机关法律监督的职能,使人民法院的整个审判过程接受法律监督之下。 　　其次,民事公诉是为了维护国家利益和社会公共利益及公共秩序,这种公诉制度具有鲜明的目的性。民事诉讼主要是调整的在平等民事主体之间的人身和财产关系,人民检察院介入,有人认为就是对审判权的干涉,不能使人民法院独立行使审判权。其实,从民事公诉的目的性可以清楚的看出,人民检察院在民事公诉中的地位处于当事人地位,同时作为法律监督机关,没有干涉审判的地位和作用,这种身份是特定的,应当能够得到认可。 　　 　　二、民事公诉制度建立的必要性 　　 　　随着我国法治建设进程的加快和社会经济的迅速发展,有必要完善立法,建立民事公诉制度,以适应维护国家和社会公共利益的需要。 　　(一)建立民事公诉制度是健全和完善我国检察制度的需要。 　　公诉权能是检察监督权能的重要组成部分。宪法规定我国检察机关是国家的法律监督机关,这种监督是一种全面的监督,即对所有部门法的实施情况进行监督,不仅对刑事法律的实施情况进行监督,而且还应当有对民事、行政法律的实施情况进行检察监督,从而维护和保证国家法律的统一和正确实施。有鉴于此,有必要赋予我国检察机关民事公诉权,逐步健全和完善我国的检察制度。 　　另外,从我国当前的实际情况来看,检察机关的民事检察权还比较薄弱,其检察监督的范围仅限于民事审判活动领域,检察监督方式也只有民事抗诉一种,要想实现检察机关对民事法律实施情况进行有效的检察监督权能,仅有民事抗诉权显然是不够的。民事公诉权是民事检察权的重要内容,因此,赋予检察机关民事公诉权是完善我国民事检察方式的需要。 　　(二)建立民事公诉制度,是维护国家利益和社会公共利益及公共秩序的需要。 　　在目前大量存在的诸如国有资产流失、环境污染和资源破坏以及涉及垄断和不正当竞争等损害社会公共利益和国家利益的案件,因为没有适格的原告而难以实现追诉的目的。因此,有必要赋予检察机关民事公诉权,让检察机关代表国家行使公诉权,来维护国家和社会公共利益以及社会公序良俗,从而保障国家法律的统一和正确实施,检察机关有责任保护国家和社会公共利益不受侵犯,对危害社会秩序,破坏社会公德的违法行为有权