国企混改的程序及步骤.PPT

（六）国企混改的程序及步骤 1.混改申请提出及混改方案的初步设计 起草2到3个混改预案 2.清产核资经营审计及资产评估 3.混改方案的正式上报及批准 报国有资产监管机构或同级人民政府 4.职代会召开并通过职工安置方案 5.职工劳动关系转换日的备案或确认 6.资产评估结果确认或备案及产权交易挂牌 7.混改相关信息的公开披露 8.股东会及董事会的召开 9.工商注册登记及其变更 10.资产负债表及财务报表的调整或重新编制 供给侧改革与国资国企改革的协调推进 文宗瑜 研究员 博导 中国财政科学研究院 （原财政部财政科研所） 一、推进混合所有制经济与混合所有制企业的改革 导向 此轮混合所有制改革与上一轮产权多元化改革的区别 ：混 合所有制改革除了推进国企加快产权多元化的股份制改革外，还要加快并 加大国企垄断经营领域向外资民资的开放。言外之意，既要发展混合所有 制企业又要发展混合所有制经济。 （一）推动许多单一所有制领域加快发展混合所有制经济 的改革 单一所有制是指不对外资民资开放的领域，这些领域基本上是单一 或纯粹的国有经济如石油石化、电信、电力、烟草、铁路等 1.混合所有制经济主要是强调加大开放力度及允许外资民资进入 单一所有制领域参与竞争 重点是向外资开放 难点是对非公有资本加大开放力度 中国要实行更高水平对外开放：（1）宏观层面是加大开放力度的重点 （2）微观的企业层面也要加大开放力度 3.单一所有制领域向外资民资开放将采取“负面清单”的模式 向外资开放的“负面清单”将通过中美中欧等双边多边谈判而确定 2.发展混合所有制经济的重点是从宏观层面或产业层面推进所有 制改革 不开放的领域列入“负面清单”，但是，“负面清单”的范围要尽可能小， 而且要考虑与其他国家对等 “负面清单”内的国企可以不发展混合所有制 公用事业领域国企可尝试特许经营权模式 （二）推动所有领域的绝大多数国企实行发展混合所有制 企业的改革 难点是国有股如何减持及国有资本如何退出  尤其产能过剩行业如钢铁 煤炭 有色金属等领域的国企如何实现国有股的减持 1.国企混合所有制的改革是实行引入非公有资本的股份制改革 2.国企混合所有制的改革重点是对“国有股一股独大”进行改革 混合所有制企业体现的是微观层面改革改制的政策导向 二、深化以授权经营体制改革为核心的国资管理体 制改革 （一）国有资本授权经营体制改革的继续推进及深化 1.国有资本授权经营体制的不断探索 政资分开与政企分开及资企分开的改革推进 产权纽带作用逐渐受到重视 2.改变并改革国资管理部门的双重身份 行政管理的身份 产权代表的身份 3.国有资本授权经营主体的层级 是授权给国有资产管理部门 还是授权给从事国有资本运营的公司 （二）国资管理从管人管事管资产向以管资本为主转变 1.管人管事管资产所导致的国有资本产权纽带作用弱化 国资机构过度过深的介入国有企业的经营管理； 国有企业或国有公司的经营没有转到如何提升国有资本运营效率及对社会资源配置效率的影响力上，而是更多的如何应付国资管理机构的管人管事及按国资管理机构的行政导向要求而无限扩大资产规模上； 过去10年，国有资产规模实现了近十几倍及更多倍的增长，但是，国有资本运营效率及其