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浅述稳步推进财政支出绩效评价工作 　　[摘要]开展财政支出绩效评价，既有利于规范财政资金支出管理，加强对财政部门权力的约束，也有利于增强资金使用部门的责任感。当前，要稳步推进财政支出绩效评价工作，这对于促进目前的部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度三大财政改革有着积极的作用。 　　[关键词]财政管理；财政改革；绩效评价 　　[中图分类号]F812 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X(2007)03-0129-03 　　 　　一、开展财政支出绩效评价的必要性 　　 　　财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评判。由于财政支出是通过预算进行安排的，所以也称为预算绩效评价。 　　开展财政支出绩效评价，有利于规范财政资金支出管理。通过对财政资金的使用进行绩效评价，可以为政府部门及其他单位科学运用财政资金提供参谋，做到少花钱、多办事、办好事，集中财力办大事。在现实生活中，人们在评价政府时，由于缺乏行政成本意识，往往只关心政府做了什么，较少关注做得怎么样，对老百姓带来了多大利益，使用纳税人的钱，效率如何。这样对政府部门的评价结果显然是不科学的，也使得很多不经严格的成本效益论证的“工程”或项目遍地开花，造成政府成本恶性膨胀和资源配置的低效率，浪费了财政资金，影响了党和政府的形象。只有开展财政支出绩效评价，加强对资金使用最终成果的考察，才能杜绝各种“政绩工程”、“形象工程”、“首长工程”的出现，提高行政效率和资金使用效益。也就是说，引入绩效评价，将为提高财政资金的效率提供强有力的制度保障。 　　开展财政支出绩效评价，有利于加强对财政部门权力的约束。在绩效评价的制约下，权力意味着责任，将有效防止仅凭主观的判断或个人喜好决定是否拨款和拨款的数额，从源头上防止腐败。对于财政部门，这项改革有助于促使财政管理方式的创新与变革，有助于提高财政资金的有效性，加强对财政的监督，并促进监督向科学化、规范化、法制化的轨道迈进。 　　开展财政支出绩效评价，有利于增强资金使用部门的责任感。使资金使用部门从花大量时间、精力争项目、争资金转变为切实关注项目的可行性和如何用好资金。绩效目标的确立、绩效评价的执行及绩效评价结果的公开有助于强化政府部门的责任；它赋予了政府部门更大的预算执行权，有助于促使政府部门按照成本效能原则优化配置资源，提高财政资金的效益。 　　 　　二、开展财政支出绩效评价的实践 　　 　　考察世界各国近几十年的财政改革，为缩减政府成本，各国先后都进行财政支出绩效评价的探索。包括美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国等。较早进行改革的新西兰，由于实施了大刀阔斧的改革，成功地消灭了严重的财政赤字，从1994年以后，连续多年保持了财政盈余状况。美国也进行了有益的探索，积累了较多的成功经验，克林顿政府于1993年成立了由副总统戈尔领导的国家绩效评价委员会，国会制定了相应的法律、项目管理、绩效、成本一效益分析等观念并得到普及，政府与国会共同努力，采取了一系列有效措施，控制政府支出，提高支出绩效，1998－1999年财政年度连续实现了财政结余，取得了较好的效果。我国借鉴美国等国家的实践经验，在2005年提出了开展财政支出绩效评价工作，并制定了相关规定，开始了试点工作。财政部于2005年5月25日以财预[2005]86号文公布了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，同年9月9日又印发了《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》，其目的是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金的使用效益和效率。 　　各国开展财政支出绩效评价改革取得了较大成效。(1)从关注预算执行过程到关注预算执行结果，深化了财政支出管理的改革。它关注的不再是简单地看政府的钱够不够用、怎么用，而是考察这些钱使用的最终效果如何。比如，以往报销差旅费只是看去了哪里，有没有把公家的钱放到自己腰包，而现在则更多关注出差取得什么成效，对工作有没有帮助。(2)从收支核算到成本核算，降低了财政运行成本。由于把市场经济的一些基本理念融入到公共管理中，目的在于有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张，从制度上强化了政府内部控制机制，也符合价值规律的要求。(3)更好地调动了各部门的积极性。它把预算的执行权还给了部门，不干预各部门实现业绩指标的具体做法，牢牢把握了资金管理的主动权。(4)以客观、公正的绩效评估体系代替了传统的考核方式，强化了财政监督。通过科学的监督体系强化预算约束，最大限度地保证了全体纳税人的利益，实现了财政监督的规范化、科学化和民主化。 　　 　　三、推进财政支出绩效评