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浅述精准扶贫 　　摘 要：我国的扶贫攻坚进入到新阶段，针对新时期扶贫开发工作特点，中央审时度势提出了精准扶贫的新要求，对武陵山片区特别是长阳土家族自治县扶贫开发工作有着重要意义。本文对长阳县贫困现状进行分析，并结合实际提出推进精准扶贫工作建议。 　　关键词：精准扶贫；原因分析；建议 　　中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-12-0098-02 　　在全面建成小康社会的背景下，我国的扶贫攻坚进入了一个新阶段。针对扶贫攻坚新时期工作特点，中央提出了精准扶贫新要求。实施精准扶贫，对于加快贫困群众脱贫致富和武陵山片区全面建成小康社会起着重要作用。本文将以长阳土家族县为例，浅析贫困原因及实施精准扶贫的必然性和建议。 　　一、贫困人口分布及贫困原因 　　通过新一轮建档立卡统计，长阳土家族自治县现有贫困人口9.5万人，占农村人口总数的27.6%。该县贫困人口主要分布在县域中西部地区、边远地区、清江库区、石化山区和地质灾害区。贫困成因主要表现在： 　　1. 自然因素。长阳是典型的山区农业大县，全县农业耕地分散，80%的是坡耕地。农村人居环境恶劣，大量人口还生活在“一方水土养不活一方人”的地方。 自然条件制约经济发展，脱贫成本高、任务重。 　　2. 交通因素。该县未硬化的低等级路占全县总通车里程一半之多，而且缺乏长效管护和维修资金，晴通雨阻，部分无法正常使用。清江流域更是将县域经济分割成众多不相连的区域，除因隔河岩和水布垭工程修建了2座清江大桥外，中间100多公里的主河道没有一座清江大桥，两岸的经济社会往来全靠5个轮渡维系。 　　3. 产业因素。该县以农业为主，但农业产业结构比较单一，没有形成支柱产业链条，农业龙头企业竞争力不足，农业品牌具备市场竞争优势的比较少，农产品附加值、科技含量低，劳动生产率、商品率不高。农村专业合作社合作化组织不高，作用发挥不够，农业产业化经营水平不高。受经济下行趋势影响，工业发展较弱，后劲不足。 　　4. 市场因素。贫困村实施整村推进项目及其他扶贫发展项目，运输成本投入成本要高于交通方便的区域。其次是农副产品销售信息不畅通、不及时，影响到产品销售价格，影响到农民实际收入，特别是近年来水泥、钢材、种子、肥料等生产资料涨价直接增加了投入成本，压缩了扶贫资金的效用空间。 　　5. 政策性因素。目前，对片区县没有具体政策支撑，到户扶持标准低，且到户扶持标准低，特殊的贫困农户没有能力享受扶持政策。如扶贫搬迁补助标准仅2000元/人，致使贫困户没有能力搬出。同时，由于地方财政困难，投入农村建设和扶贫开发的资金有限。 　　6. 农户自身因素。因灾、因病、因学、因残等原因致贫返贫多，痴呆傻残家庭、大病返贫家庭等脱贫难度大。 　　7. 公共服务因素。该县扶贫开发任务艰巨，扶贫干部队伍人员不足，素质参差不起，加上乡镇综合改革后，项目管理人才、专利技术、扶持资金都比较缺乏，致使公共服务水平较低，不能满足群众的科教、卫生、教育、文化等方面的需求。 　　二、实施精准扶贫的必然性及发展优势分析 　　（一）精准扶贫提出背景 　　针对新时期扶贫开发工作的新特征，党中央和国务院提出了精准扶贫的要求。2013年11月3日，习近平总书记在湘西考察时明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议时研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。2014年年初，中共中央、国务院出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制。李克强总理在2014年度《政府工作报告》中提出：“地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，引导社会力量参与扶贫事业。对精准扶贫的要求上升到国家政策层面。 　　（二）精准扶贫实施的必然性 　　精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精准帮扶、精确管理的治贫方式。在贫困连片开发地区如武陵山片区实施精准扶贫，一是扶贫攻坚阶段的现实要求。我国减贫工作虽成效显着，但步入攻坚阶段依然难度重重。武陵山片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，所处的自然条件差、社会经济落后，扶贫难度大，巩固扶贫成果难度甚至超过扶贫难度。二是贫困人口需求多元化的具体要求。当前，贫困人口不仅仅局限于传统经济贫困，致贫原因复杂，贫困人口的需求也随着变化。三是新形势下政府职能转变的必然要求。贫困人口需求的多元化，要求政府不仅仅要关注贫困人口基础设施、增收等问题，还要重视其医疗保障、养老、子女教育等，要在完善社会保障制度