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基层会计监督弱化的原因及对策 　　 ［摘要］企业财务监督管理的目标是实现企业价值的最大化，但由于当前实施会计监督的弱化倾向，加上缺乏良好的内外执法环境，造成许多企业的会计监督工作没有实施到位。文章从强调会计监督的重要性出发，分析目前导致基层会计监督弱化的原因，并提出一些针对性的措施。 　　 ［关键词］会计监督；弱化；原因；对策 　　 ［作者简介］覃喜良，广西林业基建公司财务科副科长、会计师，研究方向：建筑工程管理与核算，广西柳州，545005 　　 ［中图分类号］ F231.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）03-0139-0002 　　 　　 消除会计工作中违法违纪行为，不断强化会计监督体系，加大会计监督力度，对提高会计工作质量和维护社会经济秩序，有着非常重要的现实意义。我们必须针对当前会计监督弱化的原因，积极采取有效的应对措施。 　　 　　一、会计监督弱化的原因 　　 　　 虽然《中华人民共和国会计法》早就明确了会计监督的主体、对象、范围和内容，以及实施会计监督的依据、手段和方法。但从目前情况看，许多基层中小企业的会计监督工作并没有实施到位，其原因归结起来主要有： 　　 （一）会计人员的整体素质不高 　　 会计人员应当具备经济法、税务、财务、会计、价值分析、工商行政管理等多方面的管理知识和政策水平，才能在经济活动中开展职业判断，发表个人见解，参与单位决策，进行全方位的会计监督。但是，当前许多会计人员仅满足和停留于借贷记账、电算化核算操作规程等业务知识上。对单位其他经济活动无法正确判断，很难行使会计监督职能。再加上培训机制的缺陷，许多基层会计人员很难享受到继续教育机会，知识陈旧、方法老化成了他们的通病。因而，要他们履行会计监督职能简直是“牵牛上树”，勉为其难。 　　 （二）会计人员的地位和作用得不到重视 　　 大中型企事业单位设置财务处（科）股室机构，有条件的配备总会计师，选派财务总监，聘任财务处（科）长等，这样的会计监督治理结构在少数大中型企业可以实现，而在城镇、乡村广大基层单位的财会人员，往往作为一般协助人员的角色，日常只是帮算算账、记记账、报报账而己，一般都没有机会参与经营管理决策。没有确立应有的地位，要其发挥会计监督作用根本不可能。 　　 （三）企业领导重经济管理、轻执法监督 　　 按理来说，企业领导应具备比较全面的生产经营和管理知识，以及牢固的法制观念。可现实中恰恰相反，一些企业领导并不是依靠个人能力“做出来”的，而是靠溜须拍马“说出来”的，往往缺乏依法经营的意识，不仅不虚心学习经济法律、法规，甚至受利益驱动，敢越“雷池”谋求个人利益，所以要求其支持单位推进会计监督不现实。 　　 （四）企业用人机制的弊病 　　 不少企业奉行用“奴才”、不用“人才”的错误观念，对日常总是提逆耳忠言又不听领导使唤的基层财会骨干，借“改革”之机移位置，原来理财现在安排管党务、管工会。甚至任人唯亲，搞“家庭理财”，导致会计监督成为一纸空话。“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，这是实施会计监督的一种尴尬。 　　 （五）财政部门对基层会计人员工作指导不力 　　 财政部门是实施《会计法》的主管部门，又是施行外部会计普遍监督的行政机关，但一些地方财政部门缺乏“躬下身、走下去”指导基层实施会计监督的意识。而反之要求基层单位财务人员完全自律地行使会计监督，难度相当大。大多数基层财会人员得不到上级财政部门有力的执法支持和帮助，依法推行会计监督就失去了信心和外援的基本条件。 　　 （六）财务制度执行和监督不严 　　 不严格执行《会计法》的有关规定，是导致基层会计监督弱化的一个重要原因。比如，按照《会计法》的有关条款，对“向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告依据不一致”的行为，就应从严处理。但有的基层单位为了取得银行借贷资金，挖空心思编造盈利可观的财务报告；另一方面，为了取得上级的各种困难补助经费，又编造亏损的财务报告。两份报告都由单位领导签名盖章，依法应承担相应的法律责任。但对于类似的会计工作不规范、秩序混乱的问题，地方财政部门很少深入基层单位了解情况，帮助纠正。甚至认为基层单位是为维护单位经济利益，致力于发展地方经济，不属于违法范畴。 　　 　　 二、企业内部机制与外部环境对会计监督的影响 　　 　　 执法环境的好坏，对实施会计监督影响很大。环境良好，就能给实施会计监督工作创造良好氛围；环境不好，就会事与愿违。 　　 （一）企业内部机制的影响 　　 随着经济体制改革进一步深化，许多企业都在探索建立股东会、董事会、监事会和经理层、总会计师、财务总监相互制衡的法人治理机制，这有利于会计监督工作的推进。但也应看到，在社会主义市场经济转型期，人们在认识上的差距和不同