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基本住房保障法立法使命解析 　　基本住房保障立法的消息一经传出，即引来社会各界的广泛关注，特别是在目前房价高居不下的背景下，基本住房保障法的起草被赋予了极高的使命，基本住房保障法的颁布是否能让我们人人有房住？大众对该法充满了期待，然而基本住房保障法何以能承担如此重的使命？值得立法者思考。 　　一、为什么要起草「基本住房保障法」？ 　　在1998年住房体制改革之前，中国大陆一直采用城镇居民住房配给制，即由国家为城镇居民提供住房，满足居民住房的需求。1998年城镇住房改革全面放动，住房供应体制也发生相应变化，由国家单一主导演变成国家与市场分层次负责模式，即高收入者从市场中购买商品房，国家向中低收入者供应房改房和经济适用房等。而当时问指向2003年时，住房市场出现了重大变化，从这一年起，我国住房制度开始过渡到全面市场化，商品房迅速占领住房供应市场，这一年成为了我国住房体制改革的分水岭。目前，房地产开发商掌握著我国住房供应的主动权，住房供需平衡完全由开发商把持。住房供应市场的垄断，使得房地产开发商能够牢牢地把持住房市场的供应量，利用旺盛的市场需求，创造了我国高房价时代。也正是这个原因，造成了房价虽高但销售却依旧火爆的状况。市场供应量的不足和供应渠道的单一是楼市问题的根由，亟待改变。 　　在住房供应完全市场化的同时，住房市场又成为了资本乃至游资的重要投资渠道。特别是各式炒房团的出现，更是在楼市交易中推波助澜，加之与中国人固有的「有恒产方有恒心」传统思想观念的结合，这样一个刚性需求基础上的楼市便开始失去常态。近几年来，温州、山西「炒房团」的出现，「地王」的频现，以及开发商捂盘惜售、自买自卖等炒作现象，都是房地产过度投机的显现。房地产在很多地方已经成为公众最重要的投资工具。由於投资获利的层层加码，当前中国一些大城市的房价水平，极大超越当地居民家庭的可支配收入。有数据指出，在北京，建成区的房价与家庭收入之比目前已经超过了30倍，房价与租金（年）之比则超过了50倍；在上海的中心区，不少楼盘的单价超过10万元人民币，超过了当前东京核心区的住宅价格，而上海的单位土地产出不到东京的1/20。商品房这个中国住房市场的主要供应商品，越来越「商品」。的确，在当代市场经济条件下，住房已不再仅仅是民生消费品，同时也是具有资本属性的投资品。但我们在承认住房资本属性的同时，切不可忽略住房的民生性质。 　　在住房市场化日益深入的背景下，住房保障法的起草意义尤为重要。住房保障法乃是市场经济运转的一项纠偏机制。市场经济以平等竞争为核心理念，以效率为价值取向，以人人都是理性人为假设前提，充分发挥价值规律在资源配置中的基础性地位。然後随著市场经济发展的不断深入，我们会发现，和任何一项市场机制一样，有其利必有其弊！在市场经济下，并不是每个人都具有同样的竞争力，当住房市场化走到极致，就会让那些在市场竞争中处於劣势者愈发困难，从而望房市而兴欢。然政府之设，在於保证人们基本需求的满足。住房保障制度作为一项重要的社会政策，其目的就是对住房市场化运转机制予以纠正，在住房供应体系上发挥政府的作用，改变住房供应渠道单一的缺陷，使得针对不同人群进行分层次的供应，对人们的房屋需求进一步合理分流。 　　行文至此，不由得让笔者想起了那句老话，所谓「市场的归市场，市长的归市长」，诚如斯！通过住房保障法的制定，在商品住房市场之外，辟出专门领域来保障中低收入家庭的居住需求，改变现在不管有钱没钱都到市场拿房的局面。可见，住房需求的满足需要两个渠道：一则靠市场，通过商品房满足富裕阶层的多样化高标准住房需求；一则靠政府，通过保障性住房满足中低收入家庭的基本住房需求。住房保障法起草的目的就是借助法律的硬性规定，强化政府的责任，在土地规划、财税政策方面向土地保障制度倾斜，使得中低收入家庭的住房需求从商品房市场中分流出来。否则，供应渠道单一的问题不解决，人们对房屋的需求不进行合理分流，全国人人都涌入住房市场，政府无论如何调控楼市，其目标都无法奏效，反而会越调越高。此点对於政策的制定者不可不察，这也是住房保障法立法的初衷和原点。 　　二、「基本住房保障法」究为何指？ 　　起草初期该法被称为「住房保障法」，後来才改称「基本住房保障法」，这短短七个字的法律名称到底蕴含著什麽含义，笔者试解析如下： 　　1．基本住房保障法之「基本」―保基本 　　基本住房保障法之「保基本」首先在於保障人们的基本需求、满足人们的基本权利―居住权。换言之，基本住房保障法，所要解决的不是「居者有其屋」，而是保障人们基本人权―居住权能得以实现，使得「居者有其屋」，所以在保障方式上基本住房保障法应侧重租赁式保障，产权式的保障仅仅是辅助手段。 　　所谓「保基本」，除了保障基本的居住权得以实现，还包括该法的保障对象要尽可能的宽，要保