罗浮山自然保护区野生动植物保护利用问题及其原因剖析.docVIP

罗浮山自然保护区野生动植物保护利用问题及其原因剖析 　　摘 要 广东省拥有丰富的野生动植物资源，是野生动物资源消费大省。2001年，广东省省人民代表大会通过了《广东省野生动物保护条例》，并进行多次修正。该《条例》作为地方保护野生动物的法律法规，使保护野生动物的工作更贴近广东省的实际。指出罗浮山保护区野生动植物保护与利用中存在管理资金缺乏、周边人民保护意识淡薄、组织机构不完善、专业技术人员缺乏、缺乏科学管理与利用等问题；问题的主要原因在于政府部门对野生动植物保护重视程度不够、野生动植物保护与开发利用机制不完善和地方经济发展程度不高、周边群众缺乏对野生动植物的正确认识和保护意识。 　　关键词 罗浮山自然保护区；野生动植物；保护利用；问题；原因 　　中图分类号：S567；S865.4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02 　　1 存在的主要问题 　　1.1 管理资金缺乏 　　国家拨款是罗浮山自然保护区资金的主要来源，也是保护区维持保护管理工作和日常开支的经济基础。罗浮山保护区收入主要来自2方面：一是省市级财政拨款；二是自身生态旅游项目收入。 　　1.1.1 财政拨款 　　自2004年依据广东省《关于加快自然保护区建设步伐》粤府[2000]1号文精神，把惠州市国营罗浮山林场所有经营林地（包括林场生活区、办公区等）全部划入自然保护区以后，保护区除接收了林场的所有林地外，也接收了林场300多个干部职工。林场停止所有的林业生产，失去了砍伐销售木材这一主要经济来源，每年收入只有靠厂房出租获得20多万元，根本无法支付林场干部职工的工资福利。2012年省财政核拨给保护区的经费约为125万元，其中用于保护区人员工资福利为103.8万元，森林植被恢复费为8万元，公用及办公经费只有13.4万元。此外，保护区每年的生态公益林补偿款为259万元（按18元/667 m2计算），即便将此款项全部用于林场近300名干部职工工资福利的发放，也只能勉强维持干部职工的日常生活，人均工资只有1 100元/月。林场停止了经营销售以后，有大量职工闲余，保护区勉强聘请了40名职工成为管护人员，但由于工资福利低，管护人员工作积极性不高，造成管护不到位，偷伐、盗捕野生动植物的违法行为时有出现，屡禁不止；同时，由于缺乏管理资金，保护区的管护设施及设备不能及时维修与补充，给日常管护工作带来了诸多不便。 　　1.1.2 生态旅游项目收入 　　罗浮山自然保护区的林地大部分都位于山上，而山下著名的景点则属于罗浮山风景名胜区管理委员会。景区的旅游收益不属于保护区的生态旅游收益。保护区生态旅游收入还不够日常管理费用。 　　1.2 周边人民保护意识淡薄 　　罗浮山保护区周围的居民普遍存在靠山吃山的观念，经常到保护区采掘捕猎野生动植物资源，如柴薪、野菜、草药和野果等资源。而野生珍稀濒危动植物一般都具有很高的经济用途，当地人民又缺乏辨认珍稀资源植物的能力，造成八角莲、鸡骨草和五指毛桃等民间常用草药，巴戟、灵芝等野生名贵滋补中药分布范围越来越小，数量越来越少。 　　1.3 管理机构不完善以及专业技术人才缺失 　　罗浮山自然保护区还未形成一个比较完善的野生动植物保护与利用的组织管理系统：一是保护区管理处还没有针对野生动植物保护与利用制定一套完善的制度；二是野生动植物科研力度不足，野生动植物保护与利用工作需要与时俱进就必须有一定的科学研究来支撑，但本身的各项条件限制了科研的开展；三是野生动植物保护与利用的专业技术人员培养机制的缺乏[1]。 　　1.4 保护区缺乏科学管理与利用 　　我国基本上实行的是“抢救式”保护政策，部分省级或县市级自然保护区的建设和管理未能及时跟上，存在较多问题，如立法、投资和政策等。罗浮山自然保护区的管理还处于粗放的、低层次的水平，管理人员配备不足、理论基础差、基础建设薄弱。随着人们物质文化水平的大幅度提高，到自然保护区去旅游的人数也逐年增多，这与我国经济包括旅游业持续增长的大背景直接有关。生态旅游强调回归自然、保护环境、促进小区经济发展和提高公民环境意识。纵观我国自然保护区生态旅游开发现状，结合罗浮山自然保护区的实际情况，当前主要存在以下几个方面的问题。 　　第一，游客严重超载，超出了罗浮山自然保护区的生态承载力，这种现象在一些属于旅游热点的自然保护区中表现得比较明显。罗浮山保护区距离广州、深圳、东莞等大城市较近，又处于罗浮山国家级风景名胜区之中，是城市居民周末旅游放松的热门地点。但因为保护区管理人员缺乏，没有制定旅游服务方面的管理制度，环境卫生清洁人员和配套设施不到位，旅游休闲服务站稀少，上山道路狭小崎岖等原因，造成保护区登山步行道两旁垃圾随处可见，道路两旁林木受毁，游客诸多抱怨。 　　第二，旅游线路经过野生动