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社会治理视角下大连农村扶贫开发对策剖析 　　[摘要]近几年，大连农村地区扶贫开发工作并未取得标本兼治的效果，扶贫效果与预期相差甚远，究其原因是开发扶贫工作只注重自上而下的资源输入而忽视社会治理，导致扶贫开发问题层出不穷。因此，有必要将社会治理纳入到大连扶贫开发全过程中，奠定好扶贫开发的社会基础，才能真正实现脱贫致富。 　　[关键词]社会治理；大连农村；扶贫开发 　　[中图分类号]F3238 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）11-0116-03 　　[作者简介]张美玲（1993-），女，硕士研究生，研究方向：思想政治教育、社会治理；蔡静（1972-），女，副教授，博士，研究方向：社会治理、?r村社会学等。 　　[通讯作者]郭双（1980-），女，副教授，博士，研究方向：思想政治教育，心理学。 　　[基金项目]教育部规划基金项目：国家治理视域下地方政府与社会组织的互动研究（项目编号：17YJA840001）；辽宁省教育厅一般项目：习近平精准扶贫战略思想对辽宁的启示与实践研究（项目编号：W201603）；大连社科院项目：社会治理视角下大连农村开发扶贫问题研究（项目编号：2016dlskyb140）。 　　一、前言 　　大连农村地区在最初反贫困阶段效果比较明显，农民生活水平显著提高。但近年来，大连农村地区开发扶贫进入到了攻坚阶段，究其原因，主要是单纯的资源输入，农民仅仅被动接受资源，并未真正参与其中。其他社会主体或者缺位，或者只是被动的参与，没有发言权和监督权，更没有决策权，即使在执行过程中也只是顺从者[1]。当前大连农村区域的扶贫开发工作依然偏重于经济建设而忽视社会建设，偏重于自上而下的传输和投入而忽视扶贫对象的社会参与，偏重于资源配置而忽视沟通、协商、参与。由此，扶贫开发效益达不到预期效果，出现扶贫开发目标偏离、成本高效益低、社会认同低和社会团结不足等问题。所以，对于大连农村贫困地区扶贫开发需要谋求新对策、新方法和新理念。 　　二、大连农村扶贫开发的现状 　　1 基础设施建设加快，为后续发展奠定基础 　　2014年政府出台《关于加强农村公路建设养护管理工作的实施意见》， 2014―2020年，大连市将每年安排5亿元用于修建农村公路，力争到2020年实现全市所有自然屯通柏油路。除了以交通为重点的基础设施建设外，还建设了一批农村环保基础设施。全市已建成的农村污水处理工程60个、垃圾处理工程24项等多项环保设施，以及绿化设施的建设，极大改善了农村居民生活环境。 　　2土地类型丰富，推动农业经济发展 　　大连农村地区的农用地面积顷，耕地面积约占土地总面积的28%；园地约占土地总面积的118%；林地约占土地总面积的28%。大连土地类型较为丰富，可以推动不同类型农业产业发展。在《大连市2015年新农村建设要点》中提出：安排粮食播种面积400万亩；推进10个都市现代型农业园区建设；新发展设施农业4万亩；新发展果树4万亩；新发展海洋牧场10万等多项建议。由此可见，土地类型的丰富发展对于推动农村经济多元化发展具有重要意义。 　　3扶贫成本较低，有效降低扶贫阻力 　　大连虽多为山地，但都以丘陵为主，总体上大连农村区域的地理环境较为优越，大连农村扶贫开发不存在整村外迁、移民搬迁等疑难问题，降低了扶贫的阻力，也为扶贫工作的开展节省了很多资金。2017年大连农村常住居民年人均可支配收入同比增长83%，年人均消费支出同比增长69%，大部分农村区域生活水平已经脱离贫困程度。由此可见，大连农村区域的扶贫开发具有成本优势。 　　4政策利好推动，扶贫开发成果显著 　　为了促进大连市经济可持续健康发展，2010年大连北三市全部重新洗牌。在2016年，普兰店市正式撤市并区，大连市普兰店区也正式成立。大连行政区的重新规划调整，有助于解决大连市整体发展，实现资源优化配置。目前大连累计投入整村推进扶贫资金9400万元，吸引社会投资26亿元，实施整村推进扶贫开发项目150多项[2]。在新一轮的扶贫开发工作中，大连市政策资金扶持力度进一步加大，每年投入资金5000万元，比过去翻一番，同时市政府要求建立扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”机制。 　　二、大连农村扶贫开发中存在的问题 　　1地多人少，劳动力不足，农民综合素质低 　　近年来，大连农村人口向城市聚集现象愈发突出，在乡务农人员大多是中老年人，在加上近几年粮食价格有所下降，使更多的农民宁可去城里打工，也不愿从事农业生产，进而产生了地多人少、农村劳动力严重不足的现象。农村人口受教育程度普遍偏低，农村劳动力普遍缺乏专业技能， 综合素质低，外出务工大多从事重体力劳动，劳动强度大，自身发展的能力弱。 　　2环境污染较为严重