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社会公平语境下完美失地农民养老保障浅述 　　[摘　要] 随着我国城市化进程的加快，大量失地农民的养老得不到保障的问题日趋严重。本文旨在通过分析当前我国失地农民养老保障方面的现状，对建立起一个合适的失地农民养老保障制度提出探索。 　　[关键词] 社会公平；失地农民；养老保障 　　公平是人类社会永恒的价值理念和基本的行为准则。“时下，改革发展成果的共享成为政府、学界和民众共同关注的重要课题。”[1]“社会公平”已然成为公众的心理预期和诉求，是社会主义和谐社会的根本内容和重要特征。如果在城市化的过程中不考虑失地农民养老保障问题，势必会影响整个社会的长治久安。 　　一、完善失地农民养老保障的必要性 　　1.失地农民失去土地保障 　　土地保障历来被当作是农民的最后一道保障线，它是农民工作和生活的重要场所和生存基础，是农民安身立命的根本。据不完全统计，按照当前我国城市化进程的速度计算，到2020年我国失地农民将达到1亿人。土地对农民的社会保障功能可以归纳为以下六个方面：第一，土地为农民提供基本的生活保障；第二，土地为农民提供就业机会；第三，为农民的后代提供土地继承权；第四，土地对农民有着资产的增值效用；第五，土地对农民有直接受益功效；第六，避免重新获取时掏大笔费用的效用。[2]对农村老年人来说，大多不愿增加子女的负担，具有很强的自我保障意识，一般只要还能参加体力劳动都不会放弃农活。据调查，85 岁及以上的农村老年人中，仍有 23.9%表示愿意继续干农活。[3]在没有失去土地的时候，即使他们已经没有能力从事农业生产，他们也会把土地转包出去，靠收取租金来解决养老问题。因此，从土地上获取生存保障是老年人最可靠、最稳定的养老保障来源，一旦农民们失去了土地，就意味着这份具有天然稳定性的养老保障来源被割断。 　　2.当前家庭养老保障功能弱化 　　目前农村老年人在养老经济支持的获取方面对家庭尤其子女存在着较强的依赖性，这种现状既根源于家庭与养老间存在密切的东方传统，也与农村老年人相对脆弱的养老自我经济支持力有关。然而家庭规模与结构在不断地趋于小型化和简单化，在承递传统家庭模式和养老模式的同时，现代家庭模式和养老模式也在缓慢然而不可抗拒地随社会经济背景的变化而变化。计划生育政策对控制我国人口规模、降低生育率水平起到积极作用的同时，对我国的人口结构也产生了不容忽视的影响：人口年龄金字塔的底部由于出生减少，明显呈缩进状态，加之平均预期寿命的延长，人口老龄化的态势愈加严重。人口学家预测，到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0%～17.7%。“4：2：1”或“4：2：2”式的家庭结构则逐渐增多，这就意味着，一个独生子女成年后将不得不为 4～6 位老人养老，这无论在经济上，还是在时间和精力上都是难以承受的。同时，由于现代价值观念的变迁对家庭内聚力也造成一定的冲击，年轻人更多追求的是自我价值的实现，社会、经济、文化等外部环境的变化也使年轻一代的家庭观念受到影响，青年人参与现代生活，竞争激烈，照料父母的意识和能力下降，传统的孝敬老人、赡养父母的道德观念有所淡化。 　　3.现行的农村社会养老保险制度有待完善 　　国家民政部颁布实施了《县级农村社会基本养老保险基本方案》中养老保险的统筹层次仅到村级。由于统筹层次过低，参与“分担”的人太少，以及由政府和村集体负责的资金常常落空等原因，使得这份方案在解决农民老年生活困难问题方面的能力大打折扣。自 1991 年农村社会养老保险制度开始试点，农村的养老保险工作取得了一定的进展。但是 1998 年以后这项工作因各种原因有所后退，参保人数逐年下降，农村的养老保险覆盖面小，保障水平低。据人力资源和社会保障部统计，2010年底，参加新农保的人数达1.43亿。[4]建立起农村社会养老保险的只有少数经济比较发达地区，共济性差。另外，建立的地区所采取的是完全个人账户的养老保险模式，基金筹集方式为自我平衡方式，即个人按一定数额积累基金，到一定年龄后按积累额支取。其带来的突出问题是参加养老保险的人大都是有经济实力的农民，而最需要养老保险的低收入和贫困农民却不能从养老保险中受惠。此外，过低的缴费必然导致保障的低水平，这也无法得到农民的认同。 　　二、完善失地农民养老保障思考 　　1.改进征地补偿和利益分享机制 　　征地补偿标准的确定应考虑和权衡农民收入与消费、地方经济发展水平及政府的财力等多方面的因素，综合、科学地确定失地农民的养老保障水平。应细化补偿项目，扩大征地补偿范围。除了补偿土地价值、劳动力安置、青苗损失及地上附着物外，还应该对因征用而导致的相邻土地损害、土地潜在收益的损失以及其他各种因征地所致的医药费用等可确定、可量化的财产损失，列入补偿范围，以切实保障失地农民的合法权益，使土地所有权及其相关收益在土地征用中得到充分反映。征