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社团组织国有资产管理剖析 　　摘要：本文作者结合工作实践，对社团组织历史背景及社团组织中国有资产管理现状进行了分析，指出社团组织在国有资产管理制度、国有资产保值增值等方面存在的主要问题进行了深刻的问题剖析，并对产生问题的主要原因进行了阐述，提出了改进建议及完善措施。措施内容主要包括：明确产权关系，完善产权制度；建立管理机构，统一权责关系；完善运营机制，实现国有资产保值增值。实施上述诸项管理措施对于提高中央级社团组织中的国有资产管理质量具有重大意义。 　　关键词：社团组织 国有资产 问题剖析 完善措施 保值增值 　　一、社团组织历史背景及中央级社团组织中国有资产管理的现状 　　具有现代特征的中国民间社团产生并初步发展于20世纪的最初10年，随后逐渐沉寂，到1978年的改革开放为社团组织提供了复苏的机遇和社会条件。国家与社会的关系由原来的“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”，政府职能因此发生转变，政府的许多经济和社会职能剥离给社团组织，给社团组织的生存和发展提供了前所未有的时机和条件。社团组织借助行政力量开展业务活动，成为名为社团组织实际上是政府组织的“准”行政机构。在众多的社团组织中有一些社团组织是有财政拨款且按事业单位性质管理的社团组织，这些社团组织中的资产按财政部相关规定被定义为国有资产。目前此种性质的社团组织中的国有资产管理普遍存在着资产购置审批，日常使用保管及置管理等相关制度欠缺，管理混乱等现象，社团组织缺乏强有力的内外部监督和自我约束机制。部分社团组织对社团定位认识模糊，认为不是政府机构且没有行政职能，对社团组织的资产管理未进行严格核算及采取相应控制措施，而且社团本级与下属专委会、下属中心之间的行政管理关系松散，各层级之间权利、责任不明，造成对国有资产管理，尤其是有财政拨款的社团组织中的国有资产的减值或流失现象。 　　二、社团组织在国有资产管理中存在的主要问题 　　（一）在内部控制制度方面存在制度上的缺陷 　　主要体现在社团组织尤其是有财政拨款并按事业单位管理的社团组织中相关内部控制制度缺乏。诸如：财务管理制度、费用报销制度、预算管理制度（收入及支出预算）、授权审批制度及资产购置、使用、处置制度及实物资产定期清查制度等。导致实际管理无制可依、无章可循。一级社团与下属各专委会、各中心之间存在国有资产闲置、流失等现象层出不穷。 　　（二）对自用的国有资产在购置、保管使用及处置措施方面落实不到位 　　以2006年《事业单位国有资产管理暂行办法》为依据，财政部相继颁发了《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》三个文件，有财政拨款的并按事业单位管理的社团组织中的国有资产实行国家所有。以该体制为基本框架，形成三级星形管理即“财政部门-主管部门-社团组织”三条链。但此类社团组织在实际工作中却存在如下问题： 　　1、在固定资产购置方面，未将台式电脑、便携式手提电脑；复印机、一体机等资产进行严格验收并合理分类入账，导致各类资产难以清查，难以分类管理。 　　在固定资产来源方面，一是用财政资金采购的国有资产在财务账面上能够准确体现并及时移交给资产管理人员登记实物账；二是外单位捐赠的及主管部门调拨的国有资产，对于后两个渠道新增的国有资产，均应及时登记实物账和财务账。但由于此种资产与资金使用无关，往往被忽视了与财务的衔接，导致财务账面上未能及时增加此部分资产，从而造成了“账账不符”和“账实不符”的严重失控现象。 　　2、在固定资产日常保管、使用方面，未执行严格的资产定期清查与盘点制度，社团从领导及工作人员普遍存在“重使用，轻管理”的心理。对闲置、毁损、丢失的资产无专人统计报告，导致账实不符的现象突出，闲置现象严重、使用效率低下。 　　3、在固定资产处置方面，主管部门对下属社团组织中资产处置的要求在审批额度、审批程序等方面要求过于严格，社团组织在实际操作中难以准确遵照执行，报废销账意识淡薄，废旧资产长期挂账现象明显。加之其中一些社团组织未执行固定资产计提折旧制度，造成社团组织固定资产价值虚高。部分社团组织还有擅自变卖国有资产，甚至低价转让国有资产，私设“小金库”等现象出现，造成国有资产的严重流失。 　　（三）社团组织用国有资产对外投资、出租及出借等方面存在管理薄弱环节 　　社团组织中的国有资产如果得到财政部门和主管部门的审批和审核，原则上可以外投资，出租及出借。但是在实际工作中，许多社团未对控股及参股企业进行系统性的可行性论证，也未对其进行风险评估。对其控股及参股企业的管理流于形式，国有资产私有化现象严重。甚至由于参股企业违规经营，社团组织承担了极大的社会和法律风险，在一定程度上影响了社团组织的稳定发展和社会公信力。对出租及出借的国有资产未进行备查登记和跟踪控制措