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玉溪城乡统筹发展存在问题及原因剖析 　　摘要：进入新世纪，随着市场经济体制逐步完善，工业化、城市化进程的加快，特别是党的十六大提出统筹城乡经济社会发展方略，以及党的十六届三中全会提出科学发展观和“五个统筹”以后，玉溪进一步加快了城乡统筹改革的步伐，但在城乡统筹方面存在的问题是比较明显的。本文就玉溪城乡经济差距、城乡教育差距、城乡医疗差距、城乡信息化差距、城乡社会保障差距五个方面来分析玉溪城乡统筹发展存在的基本问题 　　关键词：玉溪；城乡；统筹；差距 　　从城乡统筹就业发展历程看，城乡统筹就业可追溯到20世纪80年代中期。这个时期城乡统筹就业还仅仅处于萌芽、自发阶段，还不能称得上真正意义上的城乡统筹。进入20世纪90年代后，农村劳动力流动区域和转移规模迅速扩大，这些都为城乡统筹就业创造了条件。进入新世纪，随着市场经济体制逐步完善，工业化、城市化进程的加快，特别是党的十六大提出统筹城乡经济社会发展方略，以及党的十六届三中全会提出科学发展观和“五个统筹”以后，玉溪进一步加快了城乡统筹改革的步伐，着力点放在改变城乡二元经济结构，推进体制改革与创新，改善农民的生产生活条件上。但是玉溪在城乡统筹发展方面存在的问题是比较明显的，主要表现在以下几方面 　　㈠、玉溪城乡差距有所减弱，但城乡差距问题仍然十分突出。 　　1、城乡经济差距 　　(1)、农村从业人员范围局限在第一产业中，城镇从业人员90%以上分布在第二、三产业，这样就业结构会加大城乡差距。 　　在典型的二元社会结构框架下，农民选择外出务工经商、到城市寻找就业机会仅能增加收入，在就业机会、公共就业服务、就业权益保障、社会公共福利等方面还无法享受与城市居民平等的待遇，也无法改变农民身份，达到真正融入城市社会的目的。因而对于第二、三产业来说，农村从业人员无法真正进入。而对于第一产业来说，城镇就业人员由于各种原因无法进入第一产业，从而在一定程度上拉大城乡差距。 　　(2)、玉溪城乡收入有缩小趋势，但城乡之间的收入仍然存在一定距离。 　　2005年以后由于玉溪市委、市政府对“三农”问题的高度重视与对“三农”投入的增加，玉溪市城乡居民收入差距呈现逐渐缩小的趋势，2005年为2.88倍，2006年为2.93倍，2008年为2.79倍，控制在三倍以内。但是城乡收入差距仍然存在，一是在国民收入分配上依然是重城市居民而轻农村居民，二是对进城务工的农民在分配上也是另行一套，农民工和城里人即使从事同一工作，并且工作质量丝毫不逊色，收入也仍然低于城市职工，还不能普遍享受医保、社会养老保险、失业保险、住房公积金等社会福利待遇；三是这种收入差距，一时不可以全部消灭，需要一个过程，必须随着经济的发展逐渐推进，不可能一蹴而就。 　　(3)城乡居民人均所创造的GDP的差距逐步在扩大。 　　玉溪城、乡经济总量都呈增长趋势，但是乡村人口创造的人均GDP远远低于城镇居民，差距均在37倍左右，且有扩大的趋势。造成这种差距一是城市过快的人口自然增长率，使城市劳动力的供给十分丰富，城市劳动力增长的速度也限制了农村剩余劳动力的转移；二是农村从业人员就业结构中，第一产业所占比率过大。而在生产总值中第一产业所占比重远远低于第二、三产业。 　　(4)农村居民消费结构比较单一。 　　玉溪农民恩格尔系数表明食品类支出仍是玉溪农村居民的最主要支出项目。玉溪农村的消费需求还没有真正从以食品消费为主向衣着、娱乐等消费转换，不但农民生活质量难以提高，而且玉溪的产业成长缺乏农村市场支持，严重制约玉溪经济的持续增长。 　　主要因为： 　　①农村居民在消费上长期以来形成了一些旧的消费习俗，加之受小农经济思想的影响，不少农民还没有摆脱那种安于现状、不求进取的思想，缺乏正确的价值观、消费观。很多农民把勤俭节约与合理消费简单地对立起来，片面强调俭省而忽视了消费水平的提高； 　　②据不完全调查，玉溪2001-2007年农村劳动力中专、大专以上增长速度较慢；初中、高中程度在2004年以后增长较快，文盲、半文盲、小学程度水平所占比率有所减少见，但总体文化水平仍然较低；另一方面，农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，绝大部分的农村大学生成为城镇居民；农民文化素质偏低，必然影响到消费品特别是服务消费的需求。 　　③农民收入影响到农民消费结构的升级。2007年，玉溪农民人均纯收入达4008元，居全省第一位；城镇居民人均可支配收入为12016元，比农民高出8008元。虽然城乡收入差距有所下降，但是收入差距还是影响农民消费结构最根本的原因。 　　④玉溪农村地区商品流通网络残缺不全，形不成规模。商品售后服务差，网点少，收费高，造成大宗生产资料和耐用消费品的供需断层，不利于农村居民消费结构的优化、升级。 　　2、城乡教育差距 　　在农村全面小