试谈行政指导市场化.docVIP

试谈行政指导市场化 　　【摘 要】本文通过论述行政指导的基本理论、基本制度、基本问题三个方面的内容，引导出行政指导市场化问题，从行政主体多样化、行政方式多元化、行政指导新途径的探究和民生需要出发，阐述了行政指导未来的发展趋势。 　　【关键词】行政指导；市场化；多元化 　　行政指导行为时诸多行政行为中比较柔性的行政行为，但现实中行政指导出现强硬化的事实状态，对行政目标的实现是十分不利的，随着社会经济的发展，公民维权意识的逐步提高，现实的发展要求行政指导要趋向市场化，以满足民众的行政生活需要，如今行政指导市场化的提出变得十分必要。 　　一、行政指导的基本理论 　　（一）行政指导的概念与含义。行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。具体包括以下几个方面：一是行政指导的主体是行政机关为实现行政管理职能进行的弱权力行为。i二是行政指导是采取的方式比较灵活，例如说服、建议、协商、奖励、帮助等一些柔性的手段。三是行政指导行为对行政相对人没有强制力，而是试图谋求与之协力、协同而实现行政管理目的。四是行政指导行为时主动的管理行为。是行政机关为实现行政职能而主动与行政相对人协商的行为。 　　（二）行政指导的意义和作用。第一，法条有尽，事情无穷。行政指导可以弥补法律的空缺。在进入社会主义市场经济发展的阶段后，社会活