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大学“宪章”须找回大学精神 　　1月9日，教育部政策法规司司长孙霄兵表示，2012年要推动所有高校全面启动章程制定或修订工作，“高校的举办者、主管教育行政部门应按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，保障学校的办学自主权。” 　　至今有相当数量的高校并没有大学章程，包括北大、清华、复旦等名校。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，提出“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境”。同年复旦大学等26所高校被确定为“推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构”的改革试点学校。 　　一年时间过去，当初试点大学校长高调宣称要通过章程来实现校内教育权、学术权、行政权分离的构想，都不见下文。在这个尴尬背景下，教育部颁布的《高等学校章程制定暂行办法》从2012年1月1日起实施，能对症下药吗？ 　　 　　章程的灵魂 　　大学章程被认为是“大学宪章”。在国外大学发展历程中，大学章程是大学合法设立的基础，为大学的自主办学提供了规范，可以有效防范社会力量对大学办学自主权的干扰，同时也为社会力量参与办学提供法律依据。 　　根据新办法，“章程草案经校长办公会议讨论通过后，由学校党委会讨论审定。章程草案经讨论审定后，应当形成章程核准稿和说明，由学校法定代表人签发，报核准机关。”这表明，大学行政部门是制定大学章程的主