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苏州城乡一体化背景下农村成人教育需求剖析 　　摘要：城乡一体化发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是农业现代化发展的关键。城乡一体化发展给苏州农村社会格局带来了巨大变化，农民集中居住、土地集约使用、产业布局优化以及就业社保并轨，对农村成人教育提出了新的要求。推动农村社区教育、加强产业技术、经营等技能的培训，有助于推进城乡一体化长效发展。 　　关键词：城乡一体化发展；农村成人教育；需求 　　中图分类号：G725 　　文献标志码：A 　　文章编号：1009-4156（2013）08-015-02 　　继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育，它更多地是面向成人的教育活动，在终身教育体系中继续教育是重要的组成部分。继续教育的形成和发展与社会发展密切相关。在我国迈向基本现代化的进程中，农业现代化是关键。发展现代农业，实现农业现代化，城乡一体化发展是一项重要的抓手。2008年，苏州市成为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区，率先进行城乡一体化发展的实践探索。在城乡一体化发展过程中必然会产生农村社会格局的变化，为了推动农村社会的这种变化，使农民适应发展的步伐，应该重视发挥农村成人教育的作用。 　　一、苏州城乡一体化改革的基本情况 　　2008年至今，苏州市在城乡一体化发展综合配套改革试点工作中，整体推进城乡一体化建设，逐步形成了以城带乡、城乡联动的发展格局。在统筹城乡发展、促进社会和谐方面取得了巨大的成绩，探索出一条以“三置换+三集中+三合作+三统筹”为主要特征的城乡一体化“苏州模式”，城乡之间优势互补、良性互动、和谐发展、共同繁荣的局面已初步形成。 　　1 各项规划全面实现城乡对接。按照一体化、全覆盖的要求，全面推进规划修编和自然村落优化归并，城镇空间规划得到优化，镇村布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划实现城乡全面对接，初步形成了城镇、土地利用、产业发展、生态建设“四规融合”的规划体系。 　　2 城乡产业一体化布局基本形成。按照集聚集约、合理布局的思路，有序推进“三集中”，即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，优化城乡产业布局。 　　3 城乡基础设施全面联通。城镇基础设施加快向农村延伸，全市行政村班车通达率100%，实现所有乡镇15分钟上高速公路；区域集中供水入户率超过95%，农村自来水普及率超过99%；全市90%以上的村实现生活垃圾集中收集，农村生活污水处理率达53.5%，实现创建全国优美镇“满堂红”。 　　4 城乡基本公共服务均等化水平不断提升。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和公共服务设施加快向农村覆盖，全市98%的行政村建成集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区服务中心；农村小学、初中全部达到市教育现代化学校评估标准，所有公办高中达省三星级办学标准；城乡医疗卫生服务加快联动，镇、村建成卫生服务中心（室），基本形成“15分钟健康服务圈”；镇（街道）文化站、村（社区）文化活动室达标率分别超过90%和95%，实现农村公共文化全覆盖。 　　5 城乡就业社保加快并轨。形成了城乡统筹的就业机制和基本对接的社保机制，91.5%的农村劳动力实现稳定非农就业；农村基本养老覆盖率达99.9%，其中，参加城镇职工养老保险的覆盖率达92.9%；城乡低保实现全面并轨，张家港、太仓、昆山、吴江市和工业园区、高新区实现农村医疗保险向城市转轨。 　　二、苏州城乡一体化改革的突出特点 　　在城乡一体化改革试点工作中，苏州市各级党委、政府和基层群众合力创造了“三集中”、“三置换”、“三大合作”等鲜活做法，促进了农村生产方式和生活方式的积极变化；在全市选择23个经济实力较强、产业特色鲜明、领导班子坚强有力的镇（区），作为改革先导区，鼓励先行先试，取得经验后全面推开，起到了点面结合、以点带面的积极效果。 　　“三集中”即工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中；“三置换”是指根据政策，农民可将其宅基地使用权、土地承包经营权和集体经济组织中的资产所有权置换成商品房、城镇社会保障和合作社股权，带房、带保、带股进城进镇。以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权、城镇社保和城镇住房“三置换”落户城镇，不断完善农民变市民转换机制。大胆创新农村股份合作改革，探索资源资产化、资产资本化、资本股份化新途径，大力发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作等“三大合作”经济组织，加快构建富民强村长效机制，以土地股份合作，推进土地流转；以产权制度改革再造集体经济；以新型合作经济引导农民抱团发展。 　　三、城乡一体化发展后农村的主要变化 　　城乡一体化发展给农村带来的变化