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部队预算审计初析 　　摘 要：部队预算审计，是指公安现役部队审计部门对支队（含支队）以上单位和部门预算编制以及执行情况进行的审计，对于促进经费计划管理、有效供给和合理使用具有重要的作用。文章对部队预算编制、执行与分析审计进行详细探讨。 　　关键词：部队预算 编制审计 执行和分析审计 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）02-161-03 　　部队预算审计，是指公安现役部队审计部门对支队（含支队）以上单位和部门预算编制和执行情况进行的审计，对于促进经费计划管理、有效供给和合理使用具有重要的作用。 　　一、预算编制审计 　　（一）预算编制职责分工审计 　　1.审查公安边防、消防、警卫局后勤财务部门在预算编制工作中是否履行以下职责。（1）贯彻执行国家、军队有关财经方针、政策、法规和公安消防、边防、警卫部队的财务规章制度，拟制公安边防、消防、警卫部队预算编制规章制度。（2）拟制公安边防、消防、警卫部队统一的预算科目、经费标准和经费开支限额。（3）参与预算项目的前期论证，建立预算项目库。（4）负责公安边防、消防、警卫部队有关经费需求的测算，拟制公安边防、消防、警卫部队有关经费分项预算方案。（5）汇总、拟制公安边防、消防、警卫部队总预算方案。（6）办理各总队预算的批复，下达预算指标。（7）拟制年度预算编制工作指导意见、监督预算单位预算编制工作。（8）上级赋予的其他职责。 　　2.审查总队级单位后勤财务部门在预算编制工作中是否履行以下职责。（1）贯彻执行国家、军队有关财经方针、政策和法规。（2）根据公安边防、消防、警卫部队统一的经费标准、开支限额，拟制本单位的具体执行标准和开支限额。（3）参与本单位预算项目的前期论证，建立预算项目库。（4）负责本单位有关经费需求的测算，拟制有关经费分项方案。（5）汇总、拟制本单位预算方案。（6）办理本所属支队单位预算批复，下达预算指标。（7）指导、监督所属单位的预算编制工作。（8）上级赋予的其他职责。 　　3.审查各级事业部门在预算编制工作中是否履行以下职责。（1）贯彻执行国家、军队有关财经方针、政策和法规和公安边防、消防、警卫部队的财务规章制度。（2）负责本部门分项预算项目的前期论证，建立预算项目库。（3）负责本单位事业经费需求测算工作。 　　（二）预算编制依据审计 　　1.审查预算编制是否依据国家、军队有关财经方针、政策、法规和公安边防、消防、警卫部队的财务规章制度。包括国家《预算法》《部队预算编制改革实施方案》和《部队预算编制暂行规定》以及预算科目等。特别是《部队预算编制暂行规定》，对预算编制的职责分工、方式方法、原则依据、程序以及项目论证和经费测算等都作了明确的规定，部队各级各部门在编制预算时都应严格遵守。 　　2.审查预算编制是否依据部队建设规划、计划和年度工作任务，包括公安部批准的建设规划计划，公安部有关部门和总队制定的具体实施计划。 　　3.审查预算编制是否依据公安边防、消防、警卫部队各级党委决策意图和预算编制指示要求。包括公安边防、消防、警卫部队的指示，部队各级党委、首长的意图，上级关于预算编制的指导思想、经费保障重点、预算编制的具体要求等指示。 　　4.审查预算编制是否依据预算管理职权、经费支出范围和财力可能。包括各级财务部门、事业部门预算编制职责权限；预算科目中规定的经费开支范围；国家分配的经费指标、预算外经费可集中动用的财力、上级批准的预算及分配定额或计领标准、历年经费结余等。 　　5.审查预算编制是否依据经费标准、开支限额和供应实力。包括各项经费供应标准；经费支出的最高限额控制；部队各类人员构成及工资福利待遇水平，以及各种装备（设备）的规格、用途、性能、效率和质量情况及其寿命周期、维修周期和更新周期。 　　6.审查预算编制是否依据预算项目论证及经费需求测算情况。包括三项内容：一是根据部队建设中长期规划计划，紧密结合本单位工作计划和年度事业任务，明确年度经费保障任务。二是对需要安排的预算项目进行充分论证，测算每个预算项目的经费需求；对库存物资等实物资产，摸清底数，进行统计分析，合理分配。三是建立预算项目库，对预算项目实行“档案化”管理，逐步做到预算申请和安排的项目，都从项目库中提取。 　　（三）预算编制程序审计 　　1.审查总预算编制程序。审查部队总预算及其分项预算编制是否实行“自下而上，自上而下，两上两下，上下结合”的方式进行，简称“两上两下”。“一上”就是各总队上报分项预算建议方案。总队级财务部门是否拟制预算建议方案，经总队党委会议审议通过后，于每年8月报公安公安部边防、消防、警卫局后勤财务部门。“一下”就是各局财务部下达预算控制指标。各局后勤财务部门是否根据财政部预告的预算控制指标，提出预算