第12章行政合同.ppt

第12章　行政合同 引言 主要内容 12.1　行政合同的历史发展 12.1　行政合同的历史发展（续1） 12.1　行政合同的历史发展（续2） 12.2　行政合同的界定 12.2.2　行政合同的特点 12.3　行政合同的主要类型 12.3　行政合同的主要类型（续1） 12.3　行政合同的主要类型（续2） 12.4　行政合同的主要内容 12.4　行政合同的主要内容（续1） 12.4　行政合同的主要内容（续2） 12.5　行政合同的缔结 12.5.2　行政合同缔结的方式 12.6　行政合同的履行 12.7　行政合同的变更、解除与终止 12.8　行政合同的发展展望 中国地质大学远程教学 主讲教师：夏云娇 您知道行政合同吗？行政合同有哪些特征和种类呢？ 1、行政合同发展史 2、行政合同的界定 3、行政合同的特点 4、行政合同的主要类型 12.1　行政合同的历史发展 12.2　行政合同的界定 12.3　行政合同的主要类型 12.4　行政合同的主要内容 12.5　行政合同的缔结 一、大陆法系行政合同的发展 　　在大陆法系国家，基本都存在对行政合同由否定转向肯定的过程，而且其转向的原因也是基本相同的。下面以德国为例子进行介绍。 　　德国的行政法学界中，三本著作使得行政合同最终赢得了行政法学界的认可：伊姆鲍登的《行政法合同》；扎尔茨韦德尔的《公 法合同的适法性界限》；斯太恩的《论公法合同的理论基础》。 　　开始形成主流观点，认为行政合同是一种可行的行政活动方式。 二、英美法系行政合同的发展 　　与大陆法系国家不同，英美法系国家出现行政合同是件顺其自然的事情： 　　1、英美法系国家没有公法和私法之分，所有行为适用相同的法律原则 　　2、法律救济的途径也是相同的 三、我国行政合同的发展 　　虽然行政合同在我国也得到了肯认，但是发展路径与西方主要国家行政合同的发展路径截然相反。 　　1、我国行政合同的发展起始于改革开放 　　2、我国改革开放起源于农村的家庭联产责任制 　　3、我国整个改革开放的过程实际上就是一个把“承包制”从农村拓展到城市的过程 四、行政合同的积极价值 1、提高了行政相对人的主体地位 2、体现了民主的精神 3、有利于行政职能的顺利实现 　　静态意义上的行政合同是指行政主体为了执行公务，与另一方当事人在协商一致的基础上确定权利义务的协议； 　　动态意义上的行政合同是指行政主体为了执行公务，与另一方当事人在协商一致的基础上发生、变更或者消灭行政法律关系的具体行政行为。 12.2.1　行政合同的界定 1、行政合同的一方当事人必须是行政主体 2、行政主体签订合同的目的是为了执行公务 3、行政合同建立在双方意思表示一致的基础上 4、行政合同适用某些不同于民事合同的特殊规则 5、行政合同是由行政主体一方首先发动的 一、外国行政合同的主要类型 　　1、德国，行政合同是指设立、变更和终止公法上的法律关系的合同。根据不同标准，可以分类，以签订合同的当事人之间的关系为标准，可以分为等权合同和主从权合同；以处理客体为标准，分为义务合同和处置合同；还规定了两种特殊的合同类型：和解合同和双务合同。 　　2、日本，行政合同是指以公法上的效果发生为目的的，由复数的对等当事人之间的相反方向意思的一致而成立的公法行为。一般将作为实现行政目的的手段而缔结的合同，一概称为行政合同。新的分类方法把行政合同分为行政主体相互间的合同、行政主体和行政相对人之间的合同两种。 二、我国行政合同的类型 1、国有土地使用权出让合同 　　是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 2、农村土地承包合同 3、全民所有制工业企业承包合同 　　　是指人民政府指定的有关部门为行政主体，实行承包经营的企业为行政相对人，双方协商一致基础上签订的确定关于全民所有制工业企业经营管理中权利义务的协议。 4、全民所有制小型工业企业租赁经营合同 　　是指全民所有制小型工业企业根据国家的授权作为出租方，在不改变企业的全民所有制性质的条件下，把自身一定期限内的经营权出租给他方，承租方向出租方交付租金并依照规定对企业实行自主经营的协议。 5、粮食定购合同 　　是指各级人民政府及其主管部门为了保证国民经济对粮食的需求，而与农民签订的关于粮食的种植和订购的协议。 6、科研合同 　　是指行政合同在科技领域的运用，行政主体与科研机构之间，科研机构按照一定的要求完成技术开发项目，行政主体为其提供科研经费而达成的协议。 7、BOT等公共基础设施特许经营合同 　　BOT是公共基础设施投资、融资方式。 8、行政协定 　　是指为了解决共同面临的行政事务或者相关的行政事务，相关行政机关之间在平等协商基础上签订的合作协议。 9、行政委托合同 　　是指行政主体依法将