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GIS技术在基本农田保护中的应用探讨 　　摘要：分析了基本农田划定和保护中存在的问题,以及将GIS技术引入到基本农田保护与管理工作中的优点,阐述了地理信息系统在基本农田划定与保护工作中的应用前景。探讨了了当前基本农田地理信息系统(BFIS)开发的主流方向及趋势,为土地管理部门和农业部门基本农田信息的信息化管理提供切实可行的开发方案。 　　关键词：基本农田;地理信息系统；保护；应用 　　 　　收稿日期 　　作者简介：岳海涛（1986―），男,吉林长春人,主要从事生态学方面的研究工作。中图分类号：TV698文献标识码：A文章编号2012 　　 　　1引言 　　我国早在20世纪50年代初就有了保护良田的相关法规,但对优质良田实行强制性保护,将其作为一项全国性工作开展,还是始于1988年湖北省荆州地区的基本农田保护区划定工作［1］。1994年8月,国务院颁布《基本农田保护条例》,给基本农田下了明确的定义:基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。保护耕地意义深远,而基本农田作为耕地中的精华部分,其质量和数量的变化更是直接关系到国计民生。国土资源部也指出,基本农田关系国家粮食安全、人民生活和农民切身利益,特别是在当前我国人口持续增加、经济建设不可避免要占用部分耕地、粮食生产不容乐观的形势下,保护耕地特别是保护基本农田是一条不可逾越的红线。 　　2土地资源保护国内外研究现状 　　计算机和信息技术在地学领域和土地部门的应用始于20世纪60年代。1964年加拿大建立的土地清查地理信息系统(CGIS)被公认为世界上第一个土地资源信息系统［10］。随后,美国纽约于1967年建立了土地利用和自然资源信息系统(LUNR),并由此开创了地理信息系统研究之先河。70年代以后开始得到迅速发展和普遍应用,世界上许多发达国家,如美国、日本、澳大利亚、法国、德国、荷兰、意大利等,都花了大量的人力与财力从事土地资源信息系统的研究,建立起一些有影响的土地资源信息系统,如美国明尼苏达州的土地管理信息系统，日本的国家土地资源数据库系统，澳大利亚CSIRO计划的土地利用规划信息系统，法国国土地理院建成的国土信息系统等。 　　我国土地资源信息系统的研究起步较晚,从20世纪70年代末才开始,通过20多年的努力,也已经得到很好的发展与应用。尤其是90年代以后,已经有了许多较成功的应用范例,如1997年中国农业大学信息管理系研制开发的土地管理信息系统,中国土地勘测规划院建立的县级地籍管理信息系统,江西农业大学和浙江省农业遥感与信息研究所共同开发研制的土地利用总体规划计算机辅助系统等［11，12］。随着信息系统技术的不断成熟,各类土地资源信息系统的开发将更为完善。 　　3基本农田保护与管理存在的问题 　　3.1分级制度不完善 　　目前全国范围内还没有建立一套完整科学的耕地评价体系和地力分等定级标准,这使得基本农田分级保护没有硬性依据。 　　3.2划定方法粗略 　　在基本农田划定工作中,有些地方是在 1996 年土地利用现状更新图上简单地标绘出基本农田保护区域,而没有进行实地调查,造成图与实地的不一致;保护面积是以现状图为基础,在土地登记表中查阅统计而来,但由于现状图和登记表数据不是统一管理,容易产生两者不匹配,造成耕地保有量与在现状图中落实面积不一致。 　　3.3划定目的不正确 　　有些基层单位片面强调落实基本农田的数量指标,而忽视质量指标,并未真正按照“先优后一般,劣地退耕”的原则来划定基本农田,使一些高产、稳产耕地并未得到优先保护。同时,各地缺乏对保护区农田合理利用的具体规划,结果使农田监测和管理没有全面的参照体系。 　　3.4管理方法落后 　　目前许多基层单位还是以报表、文字报告和手工编制的基本农田保护分布图为基础来管理基本农田。这种方法既不能实现相关成果的快速查询检索,也不能实现相关成果的及时更新和动态监测,同时也容易出现图上面积与统计数不一致［2~5］。 　　4基本农田地理信息系统简介 　　4.1基本农田地理信息系统的概念 　　基本农田地理信息系统是土地信息系统中的一个重要组成部分,所谓基本农田信息系统(BFIS)［6］,简单地说,就是应用计算机技术及其它相关学科技术为基本农田提供资料管理、信息查询和辅助决策等方面服务的应用系统,这其中的相关技术包括GIS技术、人机交互技术、数据库系统技术、模型库系统技术、知识库系统技术、软件工程技术、遥感技术、GPS技术等。基本农田信息系统以基本农田为研究对象,涉及大量的空间信息需要管理、分析和应用。因此,在系统实现上,需要GIS技术的支持,这是基本农田信息系统与一般管理信息系