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关于北极法律地位新动向 　　[摘要]北冰洋沿岸国长期以来一直试图将北极地区据为己有，不同时期它们提出了不同理由作为其法律依据。我国应密切关注北极地区法律地位的最新动向，和国际社会一起通过多边谈判寻求解决方案。 　　[关键词]北极；法律地位 　　[中图分类号]D993　[文献标识码]A　[文章编号]1007-1962(2009)20-0039-02 　　 　　北极地区通常指北纬66°33′(北极圈)以北的广大区域。包括北冰洋海域、边缘陆地及岛屿、北极苔原带和泰加林带，总面积为2100万平方公里。其中，陆地及岛屿面积约800万平方公里，陆地部分现已被美国、加拿大、冰岛、挪威、丹麦、芬兰和俄罗斯八个北冰洋沿岸国领有。北极的海面部分即北冰洋，是地球上最小的洋，面积约1475万平方公里，约有700万平方公里终年被冰雪覆盖，平均厚度2.5―4米，夏季也有1.5―3米。由于北极地区有丰富的自然资源，是联系亚、欧和北美大陆以及大西洋和太平洋的捷径，交通和军事战略地位非常重要。因此，北冰洋沿岸国长期以来一直试图将北极地区据为己有，作为其领土一部分。不同时期它们提出了不同的理由作为其法律根据。 　　 　　一、以“扇形原则”分占北极地区 　　 　　20世纪初，部分北冰洋沿岸国提出了扇形原则作为其对北极地区享有主权的理由。1907年，加拿大首次提出“扇形理论”作为其对所有北极岛屿拥有主权的基础，声称位于两条国界线之间直至北极点的一切土地应当属于邻接这些土地的国家。1926年，苏联明确提出，凡位于苏联北冰洋沿岸以北、在北极和东经32°4′至西经168°49′之间的所有陆地和岛屿，都是苏联领土。在前苏联时期的地图上，已经将这一地区标注为本国领土。前苏联解体后，俄罗斯在地图上仍然这样标注。这种主张遭到了丹麦、挪威和美国的反对。总之，“扇形理论”只是个别国家的主张，不是一项国际法规则，更不能成为国家主张领土主权的法律根据。 　　 　　二、以先占原则取得对北极地区的领土主权 　　 　　传统国际法认为，先占是国家取得领土主权的方式之一。先占主要是指国家占有无主地并取得对它的领土主权，先占必须符合以下要件：第一，先占的主体是国家，即只能由国家以主权国家的名义占有领土。第二，先占的客体是无主地，即从未被占有或不属于任何国家所有的土地，或虽曾一度属于一国所有但后来又被该国放弃的土地，或者虽有土著部落居住，但还未形成“文明”国家的土地。第三，主观要件上，先占国必须作出占有元主地的意思表示，即通过发表声明等方式向其他国家表明其占有意图。第四，先占国对无主地的占有必须是有效占有，即国家应对无主地行使主权，通过立法、司法或行政管理行为对无主地实行有效的占领或控制。 　　在殖民主义时代，先占是重要的取得领土主权方式。在民族国家形成过程中，不少国家的部分或大部分领土，最初是以先占方式取得的。因此，国际司法机构在裁决这类领土争端中，大都是根据有效占领原则，解决领土归属问题。根据现代国际法，可以依先占取得领土主权的无主地几乎没有。20世纪初，一些国家依据先占原则对南极地区提出主权要求，为了避免冲突，国际社会1959年签订了《南极条约》，冻结了各国对南极的主权要求，规定了有限度地利用南极、保护南极环境的制度。20世纪60年代以来，国际社会通过了一系列关于外层空间的条约，规定包括月球在内的外层空间供人类自由探索、和平利用，禁止各国对外层空间提出主权要求，禁止任何组织、个人将外层空间据为己有。1982年通过的《联合国海洋法公约》规定国际海底为人类共同继承财产。可以看出，现代国际法不再承认先占是国家取得领土的方式。因此。依据先占原则对北极地区提出主权要求不符合国际法。 　　 　　三、关于北极法律地位的新动向 　　 　　北极地区的陆地部分已经被加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯八国领有，这些国家依据扇形原则或先占原则继续对北极海域、大陆架以及尚未发现岛屿提出主权要求不仅违反国际法，而且遭到了其他国家的反对。目前，国际社会没有制定专门关于北极问题的条约。实际上，1982年《联合国海洋法公约》签订后，各国试图援引《联合国海洋法公约》提出对北极地区的权利要求。 　　1986年，加拿大根据《联合国海洋法公约》宣布以其北冰洋最外缘群岛之间的直线作为领海基线，划定12海里领海和200海里专属经济区。2001年，俄罗斯声称，包括北极在内的半个北冰洋都是西伯利亚的自然延伸，并向联合国大陆架界限委员会提交申请，对200海里以外的部分北冰洋大陆架提出主权要求；2004年，俄罗斯率先绘制北极海域海图，搜集地理数据，为其权利要求提供科学依据。同年10月，丹麦进行科考，宣称包括北极点在内的大陆架是其所属的格陵兰岛的自然延伸，丹麦享有主权权利。2007年8月2日，俄