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公共性与学术性两难选择 　　［摘 要］回顾建国后国家对公共图书馆的政策定位。以浙江各级公共图书馆为例，探讨了公共图书馆实施免费开放后存在的问题并提出相应对策。 　　 ［关键词］公共图书馆；免费开放；公共性；学术性 　　 ［中图分类号］G258.2 ［文献标志码］A ［文章编号］1005-6041(2011)05-0005-03 　　 　　 1 建国后国家对公共图书馆的政策定位 　　 新中国成立后，政府十分重视图书馆工作。一方面在各地建立公共图书馆，另一方面在行政体制上把原由教育部管理的图书馆事业划归国家文物局，之后又调整为文化部。1955年初，北京图书馆在其制定的“十二年工作规划纲要（1956―1967）”中提出：“北京图书馆是我国的中心图书馆，是中外书刊及贵重善本书、手稿的国家总书库。今后应以种类齐全的巨大藏书为我国的社会主义建设事业服务，特别要把大力配合发展科学研究工作当成重点，以便发挥本馆应有的作用”。1956年召开了第一次全国图书馆工作会议，把图书馆定性为“宣传教育和学术研究机构”。这一时期的公共图书馆普及率不高，以浙江省为例，全省县级及以上的公共图书馆仅有35个，部分公共图书馆的规模偏小。 　　 文革结束后，1980年5月中共中央在批转的《图书馆工作汇报提纲》中总结了新中国成立以来的图书馆工作,肯定了各级、各类图书馆无论是在为科学研究和生产提供资料方面,还是在提高人民群众的政治觉悟和文化水平方面所做的大量工作。它指出，省、市级大型图书馆的工作重点是为科学研究服务，其性质为“学术性和综合性”。1982年文化部出台的《省（自治区、市）图书馆工作条例》规定：省（自治区、市）图书馆是国家举办的综合性的公共图书馆，是社会主义科学、教育、文化事业的组成部分，是向社会公众提供图书阅读和知识咨询的学术机构。1989年出台的《浙江省县图书馆条例》对县图书馆性质的表述与文化部出台的条例中省（自治区、市）图书馆性质的表述基本一致，只是把“学术机构”改成了“学术性服务机构”。 　　 20世纪90年代，在经济建设的大背景下各级公共图书馆普遍开展了科技查新参考咨询服务。这些服务大多以“增值服务”的名义向服务对象收取一定费用。1991年，国务院转发了文化部《关于文化事业若干经济政策意见报告》，肯定了这种“以文补文”的做法。文件的出台导致了在较长一段时期内我国图书馆界出现了“产业化”“有偿服务”“分级服务”的现象。据统计，我国各级公共图书馆1996年其他收入13亿元，占总收入的8%；2006年其他收入25亿元，占总收入的12%。 　　 　　2 从“公益性文化事业”到“公共文化服务体系”的变化 　　 当一个新世纪开始的时候，“让更多的人共享图书馆”逐渐成为各界共识。2003年3月，浙江省人民政府发布了新的《浙江省公共图书馆管理办法》,把公共图书馆的性质确定为“满足公众对科学文化知识的需求,促进社会主义物质文明和精神文明建设,具有公益属性”，并规定“读者凭借阅证可免费借阅普通书刊”。 　　 2005年7月，在中共浙江省委通过的《关于加快建设文化大省建设的决定》中，开始使用“社会公共服务”“公共文化服务体系”等新的表述方式来替代“公益性文化事业”。2008年7月，中共浙江省委、浙江省人民政府出台的《浙江推动文化大发展大繁荣纲要》把公共文化服务体系与社会主义核心价值体系、文化产业发展体系一起作为浙江未来的三大文化建设体系，要求保证各级公共图书馆的设施建设，加大向基层特别是低收入和特殊群体提供免费文化服务的能力，鼓励公共文化服务方式向多元化、均等化?p社会化发展。 　　 中共中央于2007年召开的“十七大”的重要成果之一是把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”列入全面建设小康社会的目标之一，并明确：实现公共文化服务的均等化不仅是公共文化事业的责任，也是社会改革与发展的重要内容。“十七”大的胜利召开对我国公共图书馆的建设和发展具有深远意义。 　　 　　3 免费开放历程 　　 2011年2月，文化部、财政部共同出台的《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》要求：2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。公共文化设施实行免费开放的目的是让广大人民群众能便利地参与各种文化活动，实现基本公共文化服务的均等化。 　　 实际上，在2003年浙江省的杭州图书馆就已经开始推行免费服务了，其对乞丐和拾荒者开放的新闻曾经在网上引发热议。杭州图书馆的免费开放是与实施杭州市“图书信息服务一证通”工程、构建“中心馆―总分馆制”形式的公共图书馆4级服务网络联系在一起的。2007年，杭州市的“图书信息一证通”工程获得文化部第14届群星奖。此后，杭州市每年对“