卫生监督手段讲义.pptVIP

第六章 卫生监督手段 measures of health supervision 是指卫生行政部门贯彻卫生法律规范，实施卫生监督过程中所采取的措施和方法。 主要内容 卫生法制宣传教育 卫生行政许可 卫生监督检查 卫生行政奖励 卫生行政处罚 卫生行政强制 第一节 卫生法制宣传教育 一、概念 Education of health legal system是指卫生行政部门将卫生法律规范的基本原则、内容向社会做广泛的传播，使人们能够得到充分的理解、认识和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。 二、意义 1、对相对人---知法、守法 2、对群众---提高法律意识 3、对卫生行政部门---规范自身、消除误解、接受监督 三、形式 （一）一般性宣传教育 电视、报纸、标语、图画等 （二）具体的宣传教育 在具体的卫生监督活动中，通过纠正和处理相对人的违法行为，进行卫生法制宣传教育。 第二节 卫生行政许可 一、概念、特征及意义 二、原则 三、设定 四、形式 五、效力 一、概念、特征及意义 卫生行政许可(Health administrative permit)是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。 是卫生监督的重要手段 一项独立的法律制度---许可证制度 特征 是依申请的行为 存在前提是法律的一般禁止 是授益性行政行为 是要式行政行为 意义 预防为主的具体体现 涉及卫生方面的经济领域进行宏观调控 维护经济秩序和社会秩序 保护公民、法人和其它组织的合法权益 二、卫生行政许可的原则 （一）法定原则 （二）公开、公平、公正原则 （三）便民、效率原则 （四）信赖保护原则 （五）监督原则 （一）法定原则 应当依照法定的权限、范围、条件和 程序。 （二）公开、公平、公正原则 设定基本要求：设定过程；许可规定 实施基本要求：主体；条件；程序；期 限；许可决定（部分除外） （三）便民、效率原则 委托代理人;公示许可事项、依据、条 件、数量、程序、期限以及需要提交的 全部材料目录和申请书示范文本；一个 窗口中，统一办理； 另外，还有办理时限;首问责任制；一 次性告知制等 （四）信赖保护原则 许可受法律保护；依法变更；补偿损失 （五）监督原则 行政机关内部监督 对相对人监督 三、卫生行政许可的设定 行政许可设定的概念 可以行政许可设定的事项 行政许可设定的权限 行政许可设定的范围 行政许可设定的概念 是指国家行政机关依据法定权限和法定程序创设许可的一种立法行为。 可以行政许可设定的事项 安全方面 自然资源 公共服务 行政许可设定的权限 法律、行政法规； 国务院决定（临时） 地方性法规 地方规章（临时） 卫生行政许可设定的范围 医疗机构、母婴保健机构、采供血机构、卫生技术人员资格和职业许可等。 食品、消毒剂、消毒器械、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、药品、医疗器械等与人体健康相关的产品的许可。 职业卫生、公共场所经营的卫生许可。 四、卫生行政许可的形式 许可证 资格证、资质证或者其他合格证书 卫生行政机关的批准文件或者文件 法律、法规规定的其他行政许可证件 五、卫生行政许可的效力 证明力（Power of certification） 确定力（determination） 拘束力（restriction） 证明力（Power of certification） 权利能力认可 确定力（determination） 对持有人: 从事项目确定 拘束力（ restriction ） 相关权利和义务对相对人具有拘束力 许证机关也不得随意加以干预 六、卫生行政许可的变更与延续 变更：是指根据被许可人的请求，卫生行 政机关对许可事项的具体内容在许可被批 准后加以变更的行为。 延续：被申请人在许可证到期后，继续从 事被许可的活动，必须延续行政许可的期 限。 七、卫生行政许可的撤销、注销与中止 卫生行政许可的撤销：不该发而发 卫生行政许可的注销：因某些原因而注销 卫生行政许可的中止：暂时中止 （吊销：撤销许可证） 八、卫生行政许可的监督检查 通过法律手段对卫生行政许可进行进行监 督和管理。 九、卫生行政许可的法律责任 行政责任： 行政部门及工作人员 相对人 刑事责任： 行政部门及工作人员 相对人 第三节 卫生监督检查 一、卫生监督检查的概念及特征 二、卫生监督检查的分类 三、卫生监督检查的方式 一、卫生监督检查的概念及特征 Health supervision and inspection是指卫生监督机构依法对卫生行政相对人遵守卫生法律规范和具体行政决定所进行的了解和调查，并依