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公共部门人力资源管理公共性探析 　　 摘 要：公共性是公共部门的本质属性，公共人力资源管理部门作为公共部门，具有公共性这一本质属性，公共部门人力资源管理这一管理行为也很自然地具有公共性的特性。公共部门人力资源管理的公共性内涵主要体现在以下几方面：公共人力资源部门作为公共管理主体的公共性；公共部门人力资源管理的目标和对象的公共性；公共部门人力资源管理价值追求的公共性；公共部门人力资源管理管理手段的公共性。对公共部门人力资源管理的公共性进行研究具有重要的理论和实践意义。 　　 关键词：公共部门 公共性 公共价值 　　 　　 1.公共性的涵义探究 　　 对于公共性的理解，学者们从不同的角度给予阐释，从纵向的角度看，公共性是一个历史地生成的概念，它是随着公共领域的出现而出现的，具有公共性的公共行政是晚近才出现的。[1]从西方思想史来看,公共性首先出现在政治生活领域。在古希腊社会中,人们在追求早期民主的过程中开始关注公共事务，参与政治活动。城邦作为这一民主载体出现，成为最早的公共组织。公共性的出现是随着公共生活领域出现的，城邦最早作为不同于家庭生活领域的公共生活领域出现，从那时起，公共性开始出现并受到关注。在希腊语中，“公共”一词的意蕴是个人具有公共意识，关注公共事务之意。而在马克思主义经典作家那里，国家是社会发展到一定阶段的结果，是阶级矛盾不可调和的产物，这时候需要一种凌驾于社会之上的力量来缓和阶级矛盾，维护公共利益,这一时刻国家就具有了公共性的内涵。然而，纵观人类历史的各个阶段，如奴隶社会、封建社会，虽然都有行政，但不具备公共性的特质。在这些社会，国家这一形态的根本目的指向并不是全体人民或者大多数人的利益，而是打着公共性的幌子来实现某一阶级的利益，因此，只有形式上的公共性，没有实质上的公共性,真正涵义上的公共性应该是形式上的公共性和实质上的公共性的统一。只有对于公共行政来说，才有公共性问题。公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的价值目标和行为取向。到了后来，随着政治与行政“二分法”的出现，人们开始热衷于对纯粹管理技术和效率的追求而导致对公共行政的公共精神和公共价值的忽视，于是就有了公新共行政学派“公共性”的复归。 　　 20世纪80年代以来，公共管理继公共行政之后作为一种新的研究范式受到学者的研究和公众的关注。公共管理是指“公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。”[2]可以看出公共管理与公共性有必然的联系，因此，公共性是分析公共部门管理活动基本性质和价值导向的重要工具。有学者把公共部门管理活动的公共性内涵归纳为四个方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民主权和政府行为的合法性。第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用。[3] 　　 综合学者们对公共性的理解，可以看出，无论从那个角度看，公共性都是公共部门本质特性，其目标指向是关注公共问题，实现公共利益，是实质公共性和形式公共性的统一。 而公共人力资源管理部门作为公共部门，就毫无悬念地具有公共性这一本质属性了，作为过程的公共部门人力资源管理，也具有公共性的内涵了。 　　 2.公共部门人力资源管理的公共性 　　 公共部门人力资源管理是指以公共部门为主要对象，依据法律法规对其所属的人力资源进行规划总和。公共性是公共部门人力资源管理的本质属性，探究公共性的涵义对于探求公共部门人力资源管理的合法性和行为导向的合理性具有重要的意义。 　　 对公共部门人力资源管理公共性的解读，涉及到几个主要内涵维度：公共人力资源管理部门作为公共管理主体的公共性；公共部门人力资源管理的目标和对象的公共性；公共部门人力资源管理价值追求的公共性；公共部门人力资源管理管理手段的公共性。 　　 2.1公共人力资源部门作为公共管理主体的公共性 　　 公共部门是公共权力的承载主体，如国家、政府和社会公共组织。公共人力资源管理部门作为公共管理的主体之一，其不同于私人领域如企业人力资源管理部门的主要特征在于，公共性是公共部门人力资源管理的本质属性：权力的法定性，公共部门人力资源的权力来自于法律的规定，是公权力发生作用的结果，公共人力资源部门代表国家满足公众愿望，实现公众利益，体现国家意志和公共意志；行为的法定性，公共部门人力资源管理的一整套方法、程序和规则都是在法律法规下运行的，体现行为的合法性，这要求公共部门在人力资源管理过程中要依据法律法规，不可谋求私利，不损公肥私；宗旨的