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全球气候谈判影响因素及实施情况分析 　　摘 要：全球气候逐步变暖督促着气候谈判的进程，而各个国家在气候谈判中又都维护着各自的利益，这使全球气候谈判步履维艰。文章分析了影响气候谈判的环境、政治和经济方面的因素，并关注了《京都议定书》的实施情况。 　　关键词：气候 京都议定书 温室气体 　　中图分类号：X-651 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2007）10-058-02 　　 　　一、全球气候谈判的背景 　　 　　1992年，当全球变暖正在由学术争论变为现实的时候，联合国通过了旨在缓解全球变暖趋势的《联合国气候变化框架公约》（简称UNFCCC）。其中不仅包括了公平、责任、能力、成本有效和可持续发展等重要的指导原则，也建立了发达国家和发展中国家有差别承诺的概念。UNFCCC自缔约之日起，已经有185个国家参与。1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，若干发达国家承诺将在2000年，将二氧化碳排放量控制在1990年的水平。这一承诺不足以实现UNFCCC中缓解全球变暖趋势的预期目标。于是开始了旷日持久的关于加强发达国家义务及承诺的谈判。历经艰辛，关于限制温室气体排放的法案――《京都议定书》于2005年2月16日正式实施了，但全球气候谈判仍在继续。 　　 　　二、气候谈判的影响因素 　　 　　1.环境因素。在过去一个世纪中，全球平均气温已经比工业革命前增加了0.6摄氏度，而工业化程度最高的欧洲的平均气温已经增加了0.9摄氏度。有越来越多的证据证明人类活动（主要是工农业生产）造成的温室气体大量排放是出现这种现象的主要原因。全球气温的急剧升高已经影响到多数人的生活，也使一些物种面临着被灭绝的危机。目前全球的共识是：如果不采取积极的减排措施，从现在起到2100年，全球的平均气温将继续增加1.4至5.8摄氏度。南极洲的冰川加速融化，海平面的不断上升将会威胁到太平洋、印度洋上诸多岛国的国家安全。在短期内受到危害的国家仅属少数，如不采取在全球范围内减排二氧化碳等温室气体的措施，长期来看任何一个国家都会受到影响。可见，全球气候变暖这一环境问题的解决已经是迫在眉睫的事情了，同时成为全球谈判的积极推动因素。 　　2.政治因素。从本质来看，气候谈判过程就是确立各国在国际气候调控体系中必须承担的义务的过程，所以其间必须兼顾公平与效率，而且既要考虑历史责任，也要考虑现实情况与未来变化。这也是一个发达国家与发展中国家的关系问题。尽管双方都以减缓全球变暖为共同的目标，但在自身承担的责任上，双方却针锋相对。实际上发达国家的工业发展比较早，对目前的气候问题是应该负有主要责任的。但是发达国家认为发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务。发展中国家以“公平”来维护自己的发展权益；发达国家以“效率”来维护自身既得利益。这一问题的解决有赖于在公平和效率之间做出适当的权衡取舍。南北关系为气候谈判蒙上了浓厚的政治色彩，也成为谈判进程的绊脚石。 　　3.经济因素。经济因素也是全球气候谈判的阻碍因素之一。减排温室气体的确能够控制全球气候变暖的进程，但是也需要付出昂贵的经济代价。分析人士指出，如果美国按《京都议定书》要求履行减排义务，那么其石油和汽车工业将付出不小的代价。布什政府之所以拒绝履行减排义务，很明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护，《京都议定书》生效，燃料碳排放价格为每吨3.5美元，如中国据此付款，每年将高达500亿美元，2012年可能达到每年1000亿美元。这必然成为中国的经济发展的沉重负担。从经济角度可以充分解释为什么气候谈判中各国对其他国家，尤其是发达国家对发展中国家在温室气体减排的责任方面总是纠缠不休，步步紧逼。因为这是涉及到经济成本和国家经济发展的重大问题。 　　 　　三、《京都议定书》实施情况分析 　　 　　《京都议定书》规定：到2010年，所有发达国家排放的二氧化碳等6种温室气体的数量，要比1900年减少5.2%，发展中国家没有减排义务。对各发达国家来说，从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%～8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰则不必削减，可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量分别比1990年增加10%、8%和1%。《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%的至少55个国家批准之后才具有国际法效力，而且其制定的减排目标需要经济的支持，所以它的实施情况也备受关注。 　　1.美国自行约束。美国人口仅占全球人口的不到5%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，是全球温室气体排放量和人均温室气体排放量最大的国家。《京都议定书》对美国的温室气体排放量进行了严格