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免除农业税政策对三农问题影响探析 　　摘 要：由来已久的“三农”问题，已经成为影响我国经济社会发展的重要问题。近年来，中央为解决“三农”问题制定了不少惠农政策，免除农业税是其中之一。这一政策使中国农业即将步入免除税费时代。然而深入分析，免除农业税的政策在短期内对增加农民收入有一定的作用，但是同时会带来一些其他的负反应。免除农业税后我们必须深入进行相关的配套改革，统筹城乡发展打破二元体制，实现以城促农才能最终解决困扰中国现代化的“三农问题”。 　　关键词：免除农业税；三农问题；乡镇改革；城乡二元体制 　　中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1009―2234(2005)06―0080―02 　　经过20多年的改革开放我国国民经济取得举世瞩目的成就，进入新世纪以来，我国开始了全面建设小康社会的新阶段。作为有九亿农民的发展中大国，我国各项工作的成就必须建立在农业发展、农民增收、农村稳定的基础上。但是在广大农村地区由于农业效益低，农民收入少，农村发展缓慢，直接影响了全面小康社会的建设。这一问题“不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题”。为此，在十届全国人民代表大会第二和第三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中一再强调“解决好农业、农村和农民问题”是全部工作的重中之重。 　　在解决“三农”问题的各项政策中，我们可以看到以减轻农民负担、增加农民收入为主要目的的农村税费改革，在2004年迈出了具有历史性意义的一步。温家宝总理在十届人大二次会议上宣布“从今年起，中国逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。”在这一政策实施不到一年的时间，到2005年1月已经先后有26个省市自治区相继宣布免征农业税。在这一大好局面下，温家宝总理在今年3月的十届人大三次会议上宣布“明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现”。这样，中国农民承担了两千多年的“皇粮国税”终于将要走完历史，中国农业史上将要翻开新的一页，中国农业进入免除税费时代。 　　“三农”问题的解决不可能是一蹴而就的。就免除农业税这一政策而言，有助于减轻农民负担促进农业生产发展，但同时也带来了一些负面影响。因此，面对完全免除农业税之后的三农问题，我们必须与时俱进，看到减免农业税给各方面带来的复杂变化，找到新形式下解决三农问题的“对症之药”。 　　 　　一、“三农”问题，由于减免农业税政策发生了一系列新变化。 　　 　　首先，减免农业税最直接的反应就是减轻了农民负担，促进了“粮食增产、农民增收”。2004年10月20日召开的全国农业税收工作会议给出了一组数据，2004年，全国减轻农民农业税收负担280亿元；吉林、黑龙江、北京、天津、上海5个省(市)全面免征了农业税，全国16个省(市)、310个县免征了农业税，比年初预计免征农业税的6个省(市)、134个县增加了一倍多；涉农税收优惠政策共计47项，农民因此受益4亿多元。减免农业税后农民种粮积极性得到空前的提高。2004年粮食生产超额完成4500亿公斤目标，扭转了自九十年代末以来减产的局面。而且，农民收入增长突破6％，是自1997年以来增长最快的一年。2005年夏粮又是一个大丰收，综合媒体报道，中国2005年夏粮产量达2025亿斤，同比增加102亿斤，增长5．1％；夏收小麦产量预计增长5％左右。 　　其次，我们应该看到减免农业税，给基层政权运转带来负面影响，这表现在乡村两级长期形成的沉重债务难以消化。根据农业部调查，2001年我国乡级债务已经达到1776亿元，平均每个乡镇债务达400万元，典型乡镇超过1000万元，村级债务规模平均每个行政村从1990年到2002年累计超过100万元。减免农业税后对乡镇债务有直接影响，农业税降低、取消后，直接造成乡镇财政减收，同时农业税附加减少造成村级收入减少，切断维持村级班子和村级治安、计生等公用事业的开支来源。村级政权要正常运转，要么向农民伸手要钱，要么向乡镇伸手要钱。所以，如果相应的转移支付不能弥补减收造成的缺口，那么，农业税降低的结果必然是乡镇债务增加。这就进一步放大了基层的债务问题，并且包含了农民负担反弹的隐忧。 　　第三，我们应该看到随着农业税的完全减免，政府支持农业的政策空间在变小。在2004年，全国农民因为取消农业特产税，降低农业税税率这一政策，而增收305亿元，而今年27个省取消农业税也就是200多亿元。2004年国家对农民直补116亿元，今年大约134亿元增加的补贴不足20亿元。预计今年针对农民的“两减免三补贴”将使全国农民受益268亿元，按照2004年底统计的农村人口，人均受益28元，而去年政策性因素使农民人均受益48―50元。以上数字的变化表明，随着农业税的逐步减免，中央通过支农政策刺激农民增长收入的空间在逐渐地