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分权原则确立与嬗变 　　分权原则是近现代国家的一项基本宪法原则，这一原则的不同表现形态型构出了各国的国家权力体系。在传统时期，人们一般是从形式主义的角度对分权原则进行理解的；而在现代，由于行政权的扩张和行政立法权的广泛存在，分权原则的基本内涵已经发生了重大改变。 　　 　　一、分权思想的源流与发展 　　 　　国家权力可按照其职能进行分解的观念是古希腊思想家亚里士多德对人类政治文明作出的杰出贡献。亚里士多德从人性恶的角度出发，认为“人的天性是恶的，人类倘若由他任性行事，总是难保不施展内在的恶性”[1]，所以，必须给予必要的限制。基于此考虑，亚氏提出一切政体都应具备三种机能的理论，即议事机能、行政机能、审判(司法)机能，并分别对行使三种机能的权力配置的不同方案做了详细的分析[2]。在此基础上，古罗马时期的波利比阿最早提出了权力之间必须制衡的观点。波利比阿通过对罗马政体的观察之后总结到：执政官、元老院、民众三种权力处于平衡状态，会防止任一权力无限扩张或过于强大，如果其中一种权力要打破其与其他权力之间的均衡，就会受到另两种权力的牵制，从而使三种权力得到相应的调整并处于平衡状态。波利比阿的权力间必须制衡的观点成为西方政治思想中的重要内容，对后世产生了重大影响。此后，古罗马另一位思想家西塞罗延续了波利比阿的观点，主张在国家中设立三种不同的权力机构，即执政官、元老院、人民大会。