第二章 国土均衡开发和协调发展.docVIP

第四章 国土均衡开发与协调发展 促进国土均衡开发和区域协调发展，是落实国土功能定位，提升区域发展质量的重要环节。广东省国土空间开发正面临着生产空间优化、生活空间改善和生态空间整治相结合的问题。区域发展也进入促进珠三角提升优化、粤东粤西两翼振兴、粤北地区增长点培育和全省均衡协调发展的关键时期。未来，广东省应调整优化国土空间结构，强化不同区域国土开发功能定位，加强政府在国土空间管制、不同区域利益关系协调和社会服务方面的主体作用，积极推进基本公共服务的全省均等化配置。 1 强化不同区域国土开发功能定位，加快东西两翼和北部山区发展 按照广东省国土综合功能区划，逐步形成不同区域主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。通过区域资源的有效整合，推进珠三角核心区域发展模式转型和竞争力提升，促进粤东西北地级市城区扩容提质，加快东西两翼和北部山区发展进程，形成各具特色、功能互补、各展优势的区域经济新格局，努力缩小地区间经济社会发展差距，实现区域协调发展。 [04-01] 粤东经济增长极核 强化潮汕区域性中心城市的综合辐射功能，适度拓展生活空间和生产空间。通过整合，打造富有竞争力的粤东城市群。进一步拓展参与海峡西岸经济区深度合作的途径，推动粤东地区成为广东省与台湾地区合作交流的主要地区。 加强重点交通走廊的全面升级和海陆交通综合枢纽的建设，着力改善粤东地区发展环境。通过积极推动产业结构优化升级，引导传统优势产业与高新技术产业协调发展；积极发展石油化工、电力、装备制造、电子信息等重化工业和先进制造业，积极发展商贸、现代物流和文化旅游等现代服务业，促进粤东地区综合产业基地的形成。 有序引导城乡人口结构调整和居民点布局。通过推进城乡一体化和基本公共服务设施建设，促进社会发展和人居环境改善。完善城乡居民点体系建设和布局。 [04-02] 粤西港口产业集群门户 加强湛江、茂名和阳江区域性中心城市建设，促进粤西人口和产业集聚中心的形成。依托港口门户优势，强化区域经济合作。通过积极发展与东盟的经贸合作，加快粤西地区经济整体融入环北部湾经济圈。 通过整合西南大通道及腹地资源优势，适度扩展生产空间，积极打造粤西新兴重化工产业基地和现代物流园区。依托城市和港口，加快茂湛石化基地、茂名临港工业区以及国家战略石油储备基地的建设。通过增强物资储存及周转能力，推进形成油品、铁矿石、煤炭、粮食、化肥等大宗物资集散地中心。 整合耕地资源，强化农业基础设施建设。通过引导农业耕地的规模化经营，大力发展集约型高效农业、特色农业和生态农业，建设提升优质商品农业基地，以及畜产品出口生产基地。 [04-03] 北部山区绿色生态经济 突出生态保护和水源涵养功能，建设和维护支撑广东省可持续发展的生态保障体系。适度拓展韶关、梅州、云浮等中心城市的发展规模，强化其区域性中心城市的服务功能。重点扶持旅游、特色农林产品加工等生态友好型产业发展。 在积极引导人口适度外迁的基础上，通过生态补偿和加大财政转移支付力度，逐步减弱自然遗产地、水源涵养地以及水土流失易发地区等生态脆弱或生态敏感地区的人口和经济承载压力。以增加农民收入为目标，优化农业和农产品结构。通过鼓励 “公司+基地+农户”的经营模式，因地制宜地建设畜牧、水产、蔬菜、水果、花卉、南药、烟草等优势农产品基地。 2 发挥政府引导和市场调节双重作用，促进不同区域国土开发良性互动 加快东西两翼和北部山区与珠三角及周边相邻省区交通基础设施一体化建设和改造进程。合理引导珠三角产业向北部山区和东西两翼转移，加强产业转移中的环境保护，限制高污染产业转移到两翼和北部山区。加大生态环境建设和保护力度，建立生态补偿机制。 [04-04] 交通基础设施一体化建设和改造 逐步形成公路、铁路、水路、航空等多种运输方式相结合，沟通全省和周边省份的综合交通网络，发挥大交通的综合效益。到2010年，东西两翼地区分别形成以汕头和湛江为中心，铁路、水路、航空运输协调发展，网络结构趋于合理的综合运输系统。北部山区初步形成适应经济社会发展需要的交通网络，基本形成连通珠三角及周边省份的高速公路骨架和以县乡公路为骨干的北部山区公路网。积极整治内河航道，改善内河通航条件。 东翼地区重点建设两网两港（公路网、铁路网、海港、空港）。加快汕头至揭阳、潮州至揭阳高速公路建设，基本形成四纵四横为主骨架的公路网。建设厦门至深圳铁路广东段，实施广梅汕铁路畲江至汕头段电气化工程。加快建设以汕头港为主枢纽港，以汕尾港、潮州港和揭阳港为重要港口的粤东港口群，重点建设东翼地区大型电厂配套煤炭码头、汕头广澳港区进港航道和石化码头。积极推动潮汕民用机场建设。 粤西地区重点建设沈阳至海口高速公路湛江至徐闻段，以及茂名至广西岑溪公路。重点建设洛湛铁路广东段、黎湛铁路