建立和完善税源监控体系-毕业(学术)论文设计.docVIP

PAGE w 建立和完善税源监控体系 刘忠华 一、当前税源失控的表现形式和原因分析 目前税源所依存的经济基础和社会环境无时不在发生变化税源的流动性和可变性大大增强税源失控的问题也就不可避免实际工作中税源失控的主要表现为一是制度性失控如果制度性安排不公正或者有严重缺陷如假福利企业、假校办工厂的泛滥在很大程度上就源于制度上的缺陷二是管理性失控由于税务机关管理缺位而造成的税源失控漏征漏管户大量存在就是管理性失控的突出表现三是机制性失控由于税收征、管、查等环节职责不明确或者相互脱节以及国税、地税之间或税务机关与其他部门之间缺乏配合、协调而引起的税源失控最突出的就是随同增值税征收的城市维护建设税和教育费附加流失比较严重四是信息性失控有很多纳税人上报的财务会计报表和纳税申报表所反映的税源状况不真实隐匿收入、少报收入甚至造假账的现象时有发生如果税务机关按照纳税人提供的税源信息征税必然会造成税收流失 造成税源失控既有税收征管不力、执法不到位的问题也有着深刻的社会、制度性原因一是税收管理职能弱化在当前税收法治环境不佳、纳税人的法治意识比较淡薄的情况下税务机关工作的重点必须放到管理上然而有的税务机关脱离这一实际过分强调税收稽查职能忽视了管理职能对税源产生、变化情况缺乏应有的了解和监控二是协税护税机制尚未形成这是税源失控的一个重要原因三税源监控措施不够得力现在税务机关只能依靠税务登记、发票管理和税