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反思与超越从新公共管理到新公共服务 20世纪70年代末80年代初在西方国家 兴起的“重塑政府”改革是以新公共管理为导向的。 其中，政府职能的市场化、社会化、分权化和履行方 式的企业化、电子化是这场改革的直接结果，它体现 了新公共管理模式的职能创新，但“企业家政府”、“顾 客导向”和借鉴、引入工商管理的方法、技术改革公 共部门的主张以及政府职能市场化、分权化过程中出 现的问题，引起人们对新公共管理理论与实践的反思 及其纠正，由此导致从新公共管理到新公共服务的转 向。 关键词：新公共管理；政府职能；新公共服务 C939 A : 1001-8204(2011)05-0009-04 作为20世纪后期兴起的席卷西方国家的政府改 革运动的主导取向，新公共管理注定在当代政府管理 的发展进程中占据独特的地位。从政府职能的视阈看， 新公共管理带来了西方国家政府职能从膨胀、扩张到 收缩、卸载的转变，恰如凯恩斯主义引起了西方政府 职能从极度有限到大幅扩张的转变一样，具有划时代 的意义。新公共管理关于“企业家政府”、“竞争性政 府”、“顾客导向”、“社区政府”、“结果为本”、“掌舵 而非划浆”的表述曾是西方“政府重塑”改革中最有 感召力的话语。然而，随着人们对新公共管理主张及 其实践的体认与反思，特别是新公共服务理念的嵌入， 从新公共管理到新公共服务的转向已经凸现。 笔者之所以说新公共管理开启了 2