论学校教育资源浪费的现象、原因与应对策略.pdfVIP

第一代人力资本理论是1961年美国著名经济学家舒尔茨在其《教育与经济增长》一 文中提出的。最初的人力资本理论认为，人力资源是一切资源中最重要的资源，“它之所 以是一种资本是因为它是未来收入或满足的来源”。①～般地，蕴含于人身中的各种生产 知识、劳动与管理技能和健康状况等构成了人力资本。根据这一理论，人们在学校所获得 的知识技能是其人力资本的一部分，它是带来一定经济收入的源泉。一个人如果受到更多 更好的教育，就能获得更多的知识与技能，在生产过程中就可以提高劳动生产率，从而促 进经济增长。 人力资本理论的出现，成为很多国家制定教育发展政策的理论基础。但由于人力资本 理论自身的缺陷与不足，尤其是20世纪60年代末、70年代初，一些国家以人力资本理论 为依据所制定的教育发展战略未达到预期效果，人们逐渐认识到人力资本理论的局限性并 试图摆脱它的束缚，采取新的方法分析教育与经济的关系。与此同时，出现了一些新理论， 即第二代人力资本理论，其中以“筛选假设理论”、“社会化理论”、“劳动力市场划分理论 为代表。因“筛选假设理论与本文的相关程度较高，这里主要论述该理论。 筛选假设理论(Screening 70年代初美国经济学家提出的视教育为一种筛选装置，以帮助雇主识别不同能力的求职 者，将他们安置到不同职业岗位上的理论，其创始人是迈克尔·斯宾塞和罗伯特·索洛等。 他们指出，20世纪50年代和60年代发展中国家的教育扩展并未加速这些国家的经济发展， 反而使受教育者大量失业，这说明人力资本理论关于教育能提高人的认知能力，从而提高 劳动生产率，促进经济增长的论断是不正确的；教育的作用主要不在于提高人的认知水平， 而是对具有不同能力的人进行筛选。 筛选理论认为，雇主总是希望从众多的求职者中选拔有适当能力的人去填补空缺岗 位，但是，当他与求职者在劳动力市场上相遇时，他并不了解这些人的能力如何，尽管他 不能直接了解求职者的生产能力，却可以了解到求职者的一些看得见摸得着的个人属性和 特点。一类是天生而不能改变的，如性别、种族、家庭背景等，另一类是后天获得、可以 改变的，如教育程度、婚姻状况、个人经历等。前一类被称作“标识，后一类被称作“信 号”，雇主可以凭借标识和信号，特别是教育信号了解求职者的能力。 教育之所以能起到这种信号作用，是因为一个人的能力与其获得的“信号所需花费 的成本成反比，在其他因素相同的条件下，能力较高的人支付较低的成本就可以获得较高 的教育水平，因而教育水平是反映个人能力大小的有效信号，是雇主鉴别求职者能力，对 他们进行筛选并安置到不同岗位上的一种装置。由于教育水平反映了求职者的工作能力， 雇主便对教育水平较高者支付较高的工资。 筛选理论进一步认为，如果雇主对雇员的学历要求超过岗位的需要，教育水平的提高 不一定能促进经济增长：如果劳动力市场的工资结构没有改变，教育水平的提高也不能促 【美)T·W·舒尔茨．论人力资本投资．北京：北京经济学院H：版社，1990 进社会的平等。反之，过分地依赖学历文凭作为选聘的依据，在没有适当协调教育与经济 发展的条件下，不仅不会促进经济增长，而且会造成教育中人力资源的浪费。给国家和个， 人带来严重的后果。比如，由于获得较高教育文凭便可获得较理想的职业岗位和优厚待遇， 因而会大大刺激人们对高等教育的需求，导致高等教育的过量发展，由此带来的结果便是 高校毕业生就业难，人才和学历高消费。 筛选理论描述和解释了70年代以来困扰许多国家的教育文凭膨胀问题，并因此在世 界各国得到了广泛传播，其对我国目前的“文凭热”、“唯学历”、“唯学位”等现象也有一 定的启示。 2．2．国内的研究 从国内的研究状况看，国内学者从制度、体制、生态等不同的角度进行了研究。但从 总体情况看，集中于对高校教育资源浪费问题的相关研究，对中小学校教育资源浪费问题 的研究比较薄弱；在对学校内部教育资源的基本构成要素一一物力、人力和财力进行重点 研究的同时，对教育教学资源的研究较少：再者，这些相关研究理论框架一般比较传统， 它们或主要运用国外理论进行国内外相关现状的介绍与比较，如人力资本理论的介绍实证 研究，对教育内外部资源的规模、结构、质量、效率的政策分析与应用研究等，或限于政 策层面和具体操作层面，如关于扩大学校自主权的论述，关于岗位聘任和岗位津贴的论述， 以及关于有关教学科研管理制度改革的论述等等。 综上所述，目前的相关研究未能对学校教育资源浪费问题进行整体的和比较全面的把 握，导致研究就事论事，缺乏具有深度的理论阐述。本文力求构建一个适合我国经济和社 会