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8 - 7 - 江苏宣传工作动态 社科基金成果专刊 第13期 中共江苏省委宣传部 2016年4月30日 苏南自主创新示范区建设的现状与建议 摘要：苏南自主创新示范区的建设已具备高端创新资源大量集聚，创新基础不断夯实；对外开放程度高，国内外科技资源有效衔接，创新生态良好，新型研发组织业已形成；经济增长快速，绿色发展势头强劲，绿色创新公众需求持续加强等优势基础。但仍面临自主创新主导能力待加强，自主创新内在质量需提升；国内外协同进展迅速，区内城市合作缺乏；绿色创新供需脱节、能力不足等问题。面对上述困境，建议应完善评价标准和评价体系，引导企业自主创新；促进产业融合互动，实现区域协同共赢；推进绿色技术创新，形成江苏鲜明优势；提升生产服务业，以市场化手段实现协同创新和绿色创新。 苏南自主创新示范区作为我国首个以城市群为基本单元、跨多个国家级高新技术产业园区，其建设和推进，对江苏创新驱动战略的实施以及江苏“两个率先”的实现，都至关重要。东南大学岳书敬老师承担的江苏省社科基金项目“苏南自主创新示范区建设的内涵、评估与对策研究”，从自主创新、协同创新、绿色创新的视角分析了苏南自主创新示范区的内涵，探讨建设自主创新示范区进程中所存在的现实问题，并提了出进一步推进苏南自主创新示范区建设的对策建议。 一、建设苏南自主创新示范区的优势基础 1.高端创新资源大量集聚，创新基础不断夯实。据统计，苏南自主创新示范区目前拥有高等院校107 所、科研机构330 多家、国家级大学科技园12 个、国家重点实验室和工程技术中心55 个、国家“2011 协同创新中心”5 个，科技人员总数超800 万人，在校大学生超130 万人。 “321 人才计划”、 “东方硅谷人才计划”、 “姑苏人才计划”等已成为享誉海内外的引才品牌。 2.对外开放程度高，国内外科技资源有效衔接；创新生态良好，新型研发组织业已形成。苏南自主创新示范区充分利用国际、国内两个市场，已初步形成全球科技资源与示范区创新需求的有效对接。数据显示，苏南地区实际利用外资分别占全国15%、全省60%左右，在苏投资400余家跨国企业大部分集中在苏南地区。此外，产学研合作、科技金融结合等创新生态已见成效，省产业技术研究院等新型产业技术研发组织也已加快推进。 3.经济增长快速，绿色发展势头强劲，绿色创新公众需求持续加强。苏南地区经济快速增长，人均收入位居全国前列，是全国平均水平的2.5 倍。同时，苏南地区主要污染物排放明显下降，林木覆盖率持续提升，单位GDP能耗水平和主要污染物减排均超额完成国家下达任务，绿色发展水平走在全国前列。伴随着人均收入水平的不断提高，公众与企业开始逐步关注生态环境，对绿色发展的诉求有所提升。 二、进一步推进苏南自主创新示范区存在的问题 1.自主创新主导能力待加强、创新质量需提升。自主创新是苏南自主创新示范区的根本之义。没有持续、高质量的创新，自主创新示范区将失去其建设的根基。自主创新能力存在以下改进的方面：一是原始创新不足。苏南五市专利申请量和授权量均居全国大中城市首位，但以更具技术含量、更代表原创性技术成果、更体现创新能力的发明专利来看，与国内深圳等城市尚存一定差距。二是创新活动的主导能力有待提升，对创新活动话语权的掌控力不够。据统计，示范区的高新技术产业产值规模较大，但利润率水平却低于上海、北京、深圳等城市。较高的利润率是吸引产业外部资源进入的基础，也是研发能力和盈利能力实现良性循环提升的前提。这一局面如不尽快改进，将影响自主创新示范区推进。 2.国内外协同进展迅速，区内城市合作缺乏。协同创新是苏南自主创新示范区的内在需求。跨城市群、拥有较大经济发展空间是苏南自主创新示范区的典型特征。跨地区、跨产业、跨领域的协同创新对苏南自主创新示范区建设尤显重要，也是整合创新资源、提高创新效率、克服无序竞争，增强创新效果的重要途径。协同创新能力不高主要表现在：一是市域内和跨市域园区互动有待提升。苏南自主创新示范区涉及到5个城市，9个国家级高新技术产业园区，各园区之间在定位和发展方向上存在一定的同质化趋势，园区之间尚未形成定位清晰、优势叠加、功能互补、分工合作、良性互动的网络体系。二是产业融合有待加强。以龙头企业为主导、以创新产业集群为支撑、与其他城市间的错位发展和优势互补的区域互动格局尚未形成。三是科技服务业发展相对滞后。科技服务业是产业融合与区域互动的重要桥梁和枢纽。目前苏南自主创新示范区的科技服务业比重偏低，科技服务业规模不足，科技服务质量不高，科技服务业的空间集聚态势不明显，对示范区以及全省的辐射能力不够。 3.绿色创新供需脱节，绿色创新能力不足。绿色创新是苏南自主创新示范区的鲜明特色。绿色创新是我省实现经济发展