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* 构筑21世纪生态安全新防线 确保经济社会可持续发展 保护环境，让首都更美好 水土保持措施完善方面 保护环境 END 环保（大自然）图片欣赏 构筑21世纪生态安全新防线 确保经济社会可持续发展 ??? 感谢各位出席今天的座谈会！ ??? 日前，国务院发布了《全国生态环境保护纲要》，这是继1998年发布实施《全国生态环境建设规划》之后，我国环境保护的又一件大事。为此，总局决定召开这次座谈会，与大家共同研究、探讨如何贯彻落实《纲要》。首先，我代表国家环保总局对与会的各有关部门和专家、新闻界的朋友在《纲要》的修改、发布过程中所给予的支持和帮助再次表示感谢。下面，我就《纲要》发布的意义、作用及如何落实谈点看法。 一、发布《纲要》具有十分重要的国内国际意义 ??? 近年来，党中央、国务院十分重视我国的生态环境保护与建设。特别是1997年江泽民总书记对生态保护与建设做出重要批示、国家实施《全国生态环境建设规划》和西部大开发战略以来，中央进一步加大了生态环境建设的投入，退耕还林还草、退田还湖、天然林保护、草原建设等生态建设工程取得重大进展，一些生态破坏严重的地区得到有效的恢复和改善。 ??? 但是，总体上看，目前我国普遍存在的粗放型经济增长方式仍未根本转变，重开发轻保护、重建设轻管护的思想比较普遍，一些地区人为造成的生态破坏问题依然严重，生态恶化的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重的总趋势还没有得到有效遏制。西部一些地区，一边退耕还林还草，一边毁林毁草开荒、破坏生态的现象也时有发生。因此，只抓生态建设，不注意生态保护，边建设边破坏，不仅加大了国家生态建设的任务和压力，而且也无法巩固生态建设成果，难以从根本上遏制生态恶化的趋势，实现生态环境状况的好转。对此，很多院士、专家等有识之士，不断来信来函强烈要求国家加强生态保护工作，并提出了很多很好的建议。 ??? 近几年，党中央、国务院领导一再强调，必须坚持保护优先，预防为主，防治结合的生态环境保护与建设工作方针，并要求加强对自然资源开发的生态保护监管。《全国生态环境保护纲要》的发布实施，是全面贯彻党的十五届五中全会精神，进一步落实中央领导同志指示，切实避免走先破坏后恢复老路的重大举措。同时《纲要》也是我国政府在世纪之交向生态破坏发出的一份宣战书。建国以来，国务院就生态保护发布专项《纲要》，这是第一次。充分表明了中国政府坚决遏制生态恶化、改善生态环境的信心和决心，体现了第三代领导集体高度的历史责任感和为人民负责、为子孙后代负责的强烈使命感。 ??? 同时，《纲要》的发布也是适应全球环境保护发展的需要。目前，国际上环境保护正在发生一些重大的转变，其中与生态保护密切相关的，一是战略思想上从重视污染防治向污染防治与生态保护、资源保护并重转变，通过立法和市场机制强化对生态系统的保护；二是管理方式上从单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变，即所谓的生态系统方式，以应对日益严重的区域生态的系统性、结构性破坏。《纲要》的内容充分体现了这些基本要求。 二、《纲要》的实施对国家的建设、发展具有深远的影响 ??? 首先，生态保护直接关系国家的长治久安。 ??? 目前，国际已经越来越强烈地意识到，生态安全是国家安全和社会稳定的一个重要组成部分。所谓国家生态安全，是指一个国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。越来越多的事实表明，生态破坏将使人们丧失大量适于生存的空间，并由此产生大量生态灾民而冲击周边的社会稳定。因此，没有生态安全就没有稳定，就无法安居乐业，更谈不上建设小康社会。保障国家生态安全，是生态保护的首要任务。 ??? 保障国家生态安全，关键在于确保各种重要自然要素的生态功能，特别是维护生态平衡的功能得到正常发挥。如林草植被的涵养水源、防风固沙、保持水土功能，并作为野生动植物的稳定自然生态系统、减少病虫灾害、维护生物安全的作用。湖泊湿地的调蓄洪水、调节气候的作用，等等。这是减少和减轻自然灾害的一条有效途径。为此，《纲要》明确提出了确保国家生态安全的生态保护目标，并在生态保护任务中突出了对各类重要生态功能区的抢救性保护，以及在自然资源开发中对各类自然生态要素和生态系统的生态功能的维护。 ??? 其次，生态保护关系着国家的可持续发展。 ??? 我国是发展中国家，拥有一个较好的生态环境，是实现社会经济快速、持续发展的基本保证。但我国人口众多，许多重要自然资源的人均拥有量远低于世界人均水平，供需矛盾突出，如果不加强生态保护，原本十分脆弱的资源基础将可能遭受损害，要实现社会经济的健康持续发展是不可能的。 ??? 生产力的可持续发展是经济社会可持续发展的核心。按照生态经济学的观点，经济再生产的基础和前提是自然再生产。要实现经济社会的可持续发展，就必须保护自然再生产的能力，确