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Tiansc@XUST.EDU.CN 我国安全生产发展历程及安全科学的发展 主讲人：田水承 西安科技大学 Tiansc@xust.edu.cn1 安全生产发展历程 我国安全生产分三个时期： （1）安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965） （2）受“文革”冲击时期 （1966—1977） （3）恢复和创新发展时期 （1978年至今） （1）第一时期:初创 1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。 1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。 “大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。 1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。 1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。 （2）第二时期：冲击 “文革”期间，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。 1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。 （3）第三时期：发展 分为： 恢复和整顿提高阶段(1978-1991)。 出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。 适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。 1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》等多项法规。 2002年11月出台了《安全生产法》 创新发展阶段（2003年以来） 2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构； 2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》； 2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局； 2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。 事故死亡人数连年上升的势头得到遏制 2 国内外安全科学的发展历程 2.1我国安全科学的发展历程 从学科建设角度——大体分为两个阶段 第一阶段 从建国初期到20世纪70年代末，劳动保护的行政管理和业务监督、监察都得到了较好的发展。 安全科学研究和专业人才的培养教育工作刚刚起步。 第二阶段 20世纪70年代末至今，劳动保护的行政管理和宣传教育工作得到加强。 普遍建立劳动保护宣传教育中心； 高等安全专业教育发展速度已明显加快。 1984年全国已有6所大学成立”安全工程”本科专业，开设的“矿山通风与安全”和“航空的环境控制与安全救生”两个本科专业在部分院校也开始招生。 到目前为止，全国各行业设置安全工程本科专业的学校近50余所。其分布遍及煤炭、地质、石油、机械、化工、兵器等行业。 安全工程专业在国内已形成具有一定规模，包括学历教育（本科、硕士、博士、博士后）、继续工程教育（安全专业人员的短期培训）、职工安全教育和官员安全教育（任职资格安全教育和安全意识教育）。 形成了完整的教学体系 2.2 国外安全科学的发展历程 进入资本主义阶段后，由于大生产的实际需要和劳动者的斗争，许多国家先后出现了防止生产事故和职业病的保险基金会等组织，并赞助建立了无利润的科研机构。 20世纪初许多西方国家建立了与安全科学（实际应为“技术”）有关的组织和科研机构。 从内容上看，有安全工 程 、卫生工程、人机工程、灾害预防处理、预防事故的经济学、职业病理论分析和科学防范等。 美国的安全教育发展较快，到70 年代末，一部分大学设立了卫生工程、安全工程、安全管理、毒物学和安全教育方面的硕士和博士学位。 日本在研究安全方面虽起步较晚，但发展却较快，至1977年，其大学中开设有关安全工程学课程或学科的总计为48个；20世纪90年代末，日本国内与安全工程有关的大学教育系和研究机构达76个，杂志36种，学会和协会33个。 国外对安全科学的研究已有足够的深度和广度。这说明：安全科学作为一门真正的交叉科学正日益受到越来越多的人重视。 综上所述， 安全科学的发展从理论上讲大体分为三个阶段 经验型阶段： 人们认为安全仅仅以技术形式依附于生产，从属于生产，仅仅在事故发生后进行调查研究、统计分析和整改措施，以经验作为科学，安全处于被动局面。 ——对安全的理解与追求是自发的模糊的。 事后预测型： 运用事件链分析、系统过程化、 动态分析与控制等方法，达到防治事故的目的。传统