农地流转制度创新的逻辑与步骤-华南农业大学学报.PDF

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１４年第３期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１３卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 农地流转制度创新的逻辑与步骤 夏柱智 （华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉４３００７４） 摘　要：农地规模经营需克服土地细碎化，这以农地流转制度创新为前提。自发土地流转难以克服土 地细碎化，“行政干预市场”又损害了弱势农民自主交易权利，这启示制度创新需在满足保障农户自主 交易前提下供给低成本整合细碎化土地产权的机制。皖中宣州县经验表明可行的制度创新步骤是：首 先建立农地所有权、承包权和使用权“三权分离”新制度，重构土地集体所有制；其次建立自下而上的农 地流转组织和规范体系，形成“农户主体、村社中介”的农地流转新模式。我国完全可以利用集体所有 制优势，创新农地流转制度，克服东亚小农国家共同面临的土地细碎化问题。