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土资源执法问题调研报告 通过近一年的执法工作实践，发现执法工作的确有其 无比的难度、锁碎性和责任性。笔者结合国土资源法律法 规的可操作性和具体工作实践，对当前国土资源执法工作 存在问题和困难进行分析，对加强执法监察工作进行初浅 探讨。 一、当前执法工作中存在的主要问题与困难 （一）执法手段普遍偏软。一是目前执法监察人员相对 不足、动态巡查不到位，一些国土资源违法行为难以发现 二是在土地违法行为查处过程中，少数当事人无理纠缠， 拒不停工，若强行制止，可能引发和激化矛盾，执法人员 也可能受到人身威胁和侵害。特别是对基本农田内的农民 建房，按照法律规定只能依法拆除，但在强行拆除的过程 中，势必诱发新的矛盾和社会不稳定素因。三是依法处理 必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等多 个环节，一个环节遇阻，就会造成案件查办久拖不决。另 外，国土资源部门在对违法占地作出拆除的行政处罚决定 后，必须申请人民法院强制执行，但对于此类申请，法院 一般不予受理。所以，土地执法处于十分尴尬的境地，久 而久之，执法人员对土地违法案件查处缺乏动力和信心。 （二）现行土地法操作困难。一是法律规定与实际不 符或过于原则化。《土地管理法》第7 3条和第7 6条规定， 对在非法转让或非法占用的土地上新建的建筑物和其他设 施，符合规划的予以没收，可以并处罚款。没收是主罚， 罚款是附加罚。在实际操作中，没收的处罚很难执行到位， 因为没收后地上建筑物和其他设施难以处理，特别是在集 体土地的上建筑物和其他设施，更是难于没收；有很多土 地法律条款规定“责令限期改正”，但在具体执法工作中， “责令限期改正”很难于准确把握。二是法律规定存在空 白。《土地管理法》第8 2条规定：“不依照本法规定办理 土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门 责令其限期办理。”但是对责令限期办理而不来办理的并未 规定相应的法律责任，国土资源部门无法对当事人进行制 约。三是部分条款的规定已不适应经济社会发展需要。《土 地管理法》第3 6条规定：“禁止占用基本农田发展果业和 挖塘养鱼”，但是目前的立法环境己发生变化，实施农业结 构调整已成为国家发展农业的重大战略，也是发展现代农 业的必然要求，该条规定严格执行非常困难、压力很大。 （三）村级法律责任主体的缺失。一是《土地管理法》 第七章法律责任中，没有任何条款对村级组织的违法行为 作出法律规定。相关的法律法规的规定中针对主要责任人 的行政处分条款很多，但并不能适用于村级组织，所以少 数人利用此处法律的漏洞非法占地，法律却无法追究责任。 二是农村集体土地的裁决权和农民建房的初审权都是在当 地村委会，所以从法律的角度讲，村级组织享有审查权力 的同时，也应担负有相关的责任义务，但由于村委会是村 民自治组织，其享有的裁决权和初审权均不是行政许可权 范畴，所以有很多土地纠纷、矛盾及土地违法行为在村级 管理中产生，却由国土资源部门刹尾，无形中将矛盾责任 上升转移到国土资源部门，造成基层国土人员在农村建房 审批中如履薄冰，执法人员在部分土地纠纷调解和土地违 法查处中进退两难。三是农村土地管理的法律误区。《土地 管理法》和《民法通则》、《农村土地经营承包法》有许多 相联系的地方，有很多民事纠纷和违法案件表面上与土地 有关，但实质上是侵权、或非法承包经营等行为。但人民 群众普遍认为只要涉及土地，就找国土资源部门解决，在 这种情况下，如果基层土地管理人员不能将相关法律和政 策正确告知和解释清楚，又无法稳妥化解矛盾的话，百姓 们只可能将矛盾和怨气全撒在国土资源部门身上，无疑增 加了国土资源执法监察工作的难度。 二、加强国土资源执法监察工作的几点思考 （一）用制度牢筑“防护墙”。通过加强日常查处和联合 执法、信访办理制度的建设，建立一道防护墙，从而有效 推进国土资源依法行政，保护国土资源干部，维护部门形 象。一是实施动态巡查责任制度。明确巡查责任区域、巡 查次数，巡查责任，及时记录备案巡查情况，及时上报违 法用地情况。二是建立联合执法机制。一方面加强与相关 部门的联合，积极争取纪检监察、公安、司法等部门支持， 建立联合执法监察机制；另一方面，加强局内部股室、 级单位的协调配合，确保执法工作的连续性和完整性。三 是建立国土资源系统信访受理范围、程序、责任划分制度 明确国土资源部门信访受理范围（表面上与土地有关，但 不在受理范围内的，当场告知其上访路途径）、信访办理程 序及期限，并根据信访内容分类确定信访件受理的责任股 室及二级单位。将该制度编印成册，发放到各乡镇人民政 府、村委会、县直相关部门，加强宣传。 （二）用政策提升战斗力。国家连续出台了《国务院 关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土 地调控有关问题的通知》及中央15号令等新政策，湖北