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循环经济国外实践对我国循环经济政策启示 　　摘要：循环经济是一种新的经济增长模式。在德国、日本和美国等发达国家，循环经济正在成为一股潮流和趋势。从中国当前的情况来看，发展循环经济既是一种必然选择，同时也是一种机遇和挑战，应追求经济和环境相协调发展之路，注重经济增长的质量和效益的一致性。 　　关键词：循环经济；可持续发展；经济政策 　　 　　世界经济的持续增长带来的“资源危机”或“资源安全”问题,早已受到国内外科学家和政治家们的广泛重视，纷纷从人口、环境、社会、经济发展等不同角度，探索缓解资源危机的各种途径，提出可持续发展和循环经济、资源集约型经济等不同理念。在我国，党的十六届三中全会明确提出了“五个统筹”的新发展观。科学发展观呼唤循环经济，尤其要确立资源循环利用的理念，坚持可持续发展战略。以全面建设小康社会为目标的中国，必须开拓新的资源观，着眼于资源利用方式和经济发展模式的转变，寻求以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，实现资源、环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。 　　20世纪 90年代以来，德国、日本、美国等发达国家陆续出台了一系列的政策推动循环经济的发展，并且取得了比较好的成效。因此，深入分析在发展循环经济方面的“先行者”的做法，对于我国更好的推动循环经济的发展有着重要意义。本文旨在从国外循环经济实践经验出发，探索适合中国国情的循环经济政策。 　　 　　1循环经济的概念及理论内涵 　　 　　循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看，传统的工业经济是一种单向流动的，即按照“资源--产品--废物”的流程进行生产的线性经济，依靠的是高强度开采和消耗资源，不可避免地对生态环境造成高度破坏。循环经济要求以“减量化、再利用、再循环”为社会经济活动的行为准则（简称3R原则），把经济活动组织成一个“资源--产品--再生资源”的反馈式流程，合理和持久地利用所有物质，最大限度地减少经济活动对生态环境的影响。 　　 　　2循环经济的国外实践 　　 　　2.1日本促进循环经济发展的经验 　　构成日本循环型社会内容的主要是法律体系，它是世界各国中循环经济立法最为完善的国家之一。1970年以后，日本加快了有关公害处理的立法进程，1971年设立环境厅，专门负责环境方面的行政管理。1993年，以《公害对策基本法》为基础，以可持续发展、保护环境和国际协调为新的理念，制定了《环境基本法》。2000年又通过了《推进循环型社会形成基本法》，目的是使保护环境的工作更加具体化，在生产到废弃的全过程中，提倡和促进物资的有效利用和循环使用，减少废弃物，减少环境负荷。同时，在具体实施方面也制定了一系列法律。它们是《促进资源有效利用法》、《容器及包装物循环利用法》、《家电循环利用法》、《食品循环利用法》、《食品循环利用法》、《汽车循环利用法》、《建筑材料循环利用法》和《绿色采购法》。再加上1999年开始实行的《环境影响评价法》，形成了以《环境基本法》为基础，以《推进循环型社会形成基本法》为基本原则和基本方针，以《废弃物处理法》和《促进资源有效利用法》为手段，以及各项具体法规组成的法律框架体系。这些法律构成了一套完整的发展循环经济法律体系，为日本社会循环经济的后续发展奠定了坚实的法律基础。日本在建设循环型社会中体现了以下特点：在废弃物的处理中首先明确了排放者的责任；中央政府在财政上积极支持，通过地方的交税、中央财政的补贴、向地方公共团体的贷款，以及环境事业团实施的项目，以减少地方政府的负担。 　　正是因为有了完整的法律制度和明确的责任体系，日本在发展循环经济方面取得了长足的进步，逐步在废弃物的回收处理、生态城市建设方面取得了良好的效果。 　　2.2德国促进循环经济发展的经验 　　德国在发展循环经济方面走在了世界的前列，是最早倡导循环经济的国家之一，其发展循环经济的重点在于废弃物的处理和循环利用。在德国，循环经济已经成为民众的一种自觉意识和一种自然而然的责任。 　　早在1972年，德国就颁布了《废弃物处理法》，初步确立了垃圾无害化处理的基本原则。1991 年，德国按照“资源-产品-资源”的物质循环思路，制定了《包装废弃物处理法》和《避免和回收包装品垃圾条例》，扩大了废弃物再利用的范围。1996年，德国的《物质循环和废弃物管理法》正式生效，成为德国发展循环经济的主要法律。该法规定，废物生产者、拥有者和处置者应尽量避免或减少废弃物的产生，对已经产生的废弃物要尽量加以利用或用来获取能源；规定开发、生产加工和经营产品者要承担相应的责任；规定处理废弃物时应该遵循“避免产生-循环利用-最终处置”的顺序。 　　为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况， 德国还设立专门的监督机构，生产企业必须要证明其有足够的能力回收废旧产