完善劳动力市场政策着力点.docVIP

完善劳动力市场政策着力点 　　“就业是民生之本”。经过认真的准备，2002年9月，中央召开全国再就业工作会议，制定并下发了《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号），重点围绕解决下岗失业人员再就业问题，提出了积极的劳动力市场政策。到2006年，有中国特色的积极劳动力市场政策体系已基本形成，就业和再就业政策已经开始发挥促进就业的效应，一批吸纳下岗失业人员的企业和实现再就业的人员已经享受到了扶持政策，他们普遍反映，党中央、国务院和地方出台的政策对促进再就业很管用、很实惠，对再就业帮助很大。 　　目前中国的积极劳动力市场政策不具有普遍性，主要是针对城镇的四类人：一类是国有企业的下岗职工；二类是国有企业的失业人员；三类是国有企业关闭破产需要安置的人员；四类是享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。实际上受助人员大部分仍然是源自国有企业的下岗失业人员。其原因是沿袭计划经济时期形成的路径依赖。所以，未来中国积极的劳动力市场政策应该实现更大范围的公平，覆盖所有需要帮助的人群。因此，一方面应该覆盖城镇所有劳动者，在中国迈向工业化、城镇化和现代化的过程中，经济结构和社会结构的调整将不断加剧，结构性失业将是今后相当长一个时期以内难以避免的现象。因此，积极的劳动力市场政策除覆盖国有企业下岗失业人员以外，还应该惠及集体企业、私营企业和三资企业的下岗失业人员。除覆盖4050人员以外，还应该惠及失业的大学生，高中生和初中生。另一方面，应该覆盖农村劳动者。在中国，农民，特别是农民工是劳动力市场上的弱者。公共财政政策的阳光雨露应该普照到他们的身上。中国积极劳动力市场政策边际效应大幅度递减的现象就是其目标人群的排他性造成的。 　　未来劳动力市场政策的着力点是： 　　1.扩大就业总需求，前移积极劳动力市场政策的重心 　　从宏观层面上看，积极的劳动力市场政策指以促进就业为取向的宏观政策体系，即不仅要将就业作为经济增长的前提和经济运行的结果，而且要将其作为经济发展的基本目标，在产业结构和产业布局的调整以及经济增长方式和增长速度的确定等重要决策中，充分考虑各项措施的就业效应，将能否促进就业增长作为宏观经济决策的基本原则。“十一五”期间，从经济结构和企业结构的角度来看，为扩大就业需求，中国要大力发展劳动密集型产业和中小企业。当劳动力市场供求矛盾突出、失业压力较大时，各级政府要通过积极的就业投入政策和产业结构调整政策，促进劳动密集型产业的迅速发展，以提高经济增长的就业密度，并大力发展就业容量大、投入少、见效快的第三产业和民营企业。 　　2.深化体制改革，全面促进城乡劳动力市场一体化 　　推进建立全国统一劳动力市场。把促进农村劳动力转移就业作为就业工作的重要内容。目前城市里一方面有人没事干,另一方面有事没人干。通过积极的劳动力市场政策,在城镇内部并不能完全解决这一问题。而大量农村剩余劳动力可能填补一些城镇没有人干的岗位。因此,实现城乡劳动力市场一体化，加快劳动力流动很有必要。首先,要建立城乡统一的就业登记制度，这是一项基本不涉及利益关系调整的基础性工作,是一个阻力最小的突破口。在农村普遍建立就业登记制度，对农村剩余劳动力中有转移要求的人员进行失业登记，并以登记失业人员的就业率作为判断各级政府及相关部门工作成绩的标准,可以改善目前积极劳动力市场政策只关注城镇下岗失业人员的不合理状况,提高再就业工作的效率，促进社会公平。与此同时,要大力发展中心城镇，加快农村的城镇化进程;并主动适应城镇化发展的需要，积极推进户籍制度、就业制度和社会保障制度的改革。 　　3.构建协商机制，全社会共同促进就业工作 　　改进积极劳动力市场政策的效率,必须通过政府、雇主和工会组织密切协作,协同促进就业工作。中国目前有再就业工作联系会议制度,但是仍然是政府唱主角。就业不仅要靠市场机制,还要有社会机制,要通过完善政府、雇主和工人（或者工会组织）三方协商机制全面促进就业,这也是和谐社会机制建设的重要内容。市场经济条件下的政府就业目标不是完全就业,而是充分就业。通过市场机制配置劳动力资源,使劳动力供给与需求趋于均衡的就业量就是充分就业量。充分就业是经济运行效率提高的重要保证。针对转型期劳动力市场的行政性分割等因素,政府作为制度供给的主体,应当提供相应的劳动力市场政策,尽快形成统一的竞争性的市场配置型劳动力市场。 　　4.减少就业歧视，增进劳动力市场的公平 　　在构建社会主义和谐社会过程中，关注并全面提高就业质量,缩小不同人口群体之间就业质量的差异，减少就业歧视，这对维持社会稳定、保证社会公正非常重要。国家要从厘清劳动力商品属性与劳动者的主人翁地位、劳动力市场的竞争性与稳定性、劳动力市场上的个人行为与组织行为三种关系的高度，尽快制定