审查计划规划和预算编制改进过程的备选方案.PDFVIP

JM 06.1/3 2006 年 3 月 C 联 席 会 议 计 划 委 员 会 第 九 十 五 届 会 议 和 财 政 委 员 会 第 一 一 三 届 会 议 联 席 会 议 2006 年 5 月 10 日 ， 罗 马 审查计划规划和预算编制： 改进过程的备选方案 I. 引 言 1. 2005 年 9 月，两委员会在其联席会议上审议了对联合国系统其他组织 的规划和预算编制方法进行的一项比较审查的结果。该审查表明，粮农组织编写 一系列相互补充的规划文件，包括为期 15 年的《战略框架》、六年的《中期计 划》、两年度《工作计划和预算概要》及此后一份全面的《工作计划和预算》。 日益常见的是此后在大会批准预算水平之后编写一份“修订的”《工作计划和 预算》。 2. 审查指出，其他组织中没有一个采用了粮农组织《战略框架》那样长的 15 年的时限，在某些情形下，战略框架和中期计划的目的似乎都是在一份文件中实 现的。在联合国系统其他组织中，这些文件很少是滚动性的，没有一份文件的时 限超过工作计划和预算中包含的详细资源预测。就编写《工作计划和预算概要》 和在《工作计划和预算》文件中事先提出两种或更多方案的做法而言，粮农组织 似乎也是独一无二的。尽管如此，粮农组织受到实质性规划活动与最终预算水平 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会， 如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从 因特网 网站获取。 J7 375/ Ch. 2 JM 06.1/3 决定脱节的影响。无论如何，领导机构已经强调了缩短文件篇幅的可取性，在这 方面，将继续在 2004 －05 两年度取得的进展基础上，尤其是通过编写更加简明扼 要的《工作计划和预算概要》作出努力。 3. 针对这一情况作出反应时，两委员会：认为审查的结论肯定了这些组织中 不同管理文化的影响及由此而形成的不同做法。与此同时，从中可吸取有益的经 验教训，表明有可能简化粮农组织的规划和预算方法，并可能改进和急需提高相 关治理过程的效益。尤其是，两委员会重申了为消除实质性规划活动与最终预算 水平决定“ 脱节” 现象找到切实解决办法的重要性。两委员会要求秘书处编写一 份文件提交给本届联席会议，并提出可能 “精简和改进规划过程”的备选方案。 4. 两委员会还强调期望对粮农组织的独立外部评价也处理这些重要的问题 。 在编写本文件时，独立外部评价正在进行中。有关小组将研究本组织现行的规划 和预算编制方法及治理过程。针对这些主题可能提出建议，到时将需要领导机构 加以审议。我们假设两委员会不希望在独立外部评价小组最终得出结论之前采取 行动，而是希望在成员之间继续讨论某些备选方案，这些方案是从对联合国系统 其他组织的方法进行的对比评估中得出的，现介绍如下。 5. 这些备选方案局限于以下方面： • 战略框架的时限和范围； • 中期计划的滚动性质； • 中期计划中的资源预测；以及 • 规划活动与最终预算水平决定之间的“脱节”。 II. 战略框架的时限和范围 6. 当前的《2000 －2015 年战略框架》最初由 1999 年的粮农组织大会批准。它 被认 为是一份有益的长期前瞻性政策文件，并提出了编写该战略框架的“中期” 修订版 或甚至完 全重新制定版 ，相应延长覆盖 时限的可能性。鉴于对粮农组织的 独立外部评价及可能对本组织今后的方向提出的建议，这项决定已被推迟 。 7. 这项对比调查表明，粮农组织在编写跨