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完善我国高新技术产业税收政策若干建议 　　摘要：在对高新技术产业发展规律特点分析的基础上，提出高新技术产业在不同阶段对税收政策的不同需求，并在此基础上结合高新技术产业发展规律提出了相应建议。 　　关键词：高新技术；税收；比较；建议 　　 　　21世纪高新技术产业将是决定一个国家政治地位与经济实力的关键。高新技术是建立在现代科学基础上发明的高精尖技术，能够对国防建设、经济建设和社会发展产生重大的影响；产业是指同类生产经营活动单位的集合。经济合作与发展组织(OECD)提出高新技术产业要具备五个特征：研究与开发(RD)投入强度大，对国家具有战略意义，产品和工艺老化快，资本投入大、风险高，RD成果及其国际贸易具有高度国际合作与竞争性。高新技术产业已经成为我国经济新的增长点，为了进一步促进高新技术产业的发展，有必要对高新技术产业税收优惠政策进行分析，总结经验，借鉴国外先进做法，在新一轮税制改革中完善促进高新技术产业发展的税收政策体系。 　　 　　一、高新技术产业发展规律与税收政策需求 　　 　　高新技术产业的发展具有规律性，一般经过孕育期、形成期、成长期、成熟期和衰退期。孕育期由于相关技术开发出的产品还未得到市场认可，市场需求甚微。存在很大的技术风险和市场风险，还没有或很少有企业进入，孕育期产业成长的主要动力是技术进步的推动。因此在这个阶段，政府作用点主要在于创造有利于企业科研开发的环境，制订税基式税收优惠政策鼓励企业进行科研开发活动，主要有技术准备金、研发费用扣除等手段，创造培育产业形成的环境。 　　 　　二、完善我国高新技术产业发展的税收政策建议 　　 　　1、完善、健全与高新技术产业有关的税收法律体系 　　制定促进高新技术产业发展的税收政策法规。规范现有的税收法规，结合我国目前的实际情况进行必要的清理、合并、归纳、总结和规范，消除不同行政法规之间的重复和矛盾，加强税收政策法规系统作用的发挥，提高国家对高新技术产业的宏观控制能力。研究和判定予以鼓励的高新技术及其产业标准；明确税收优惠政策的目标和具体受益对象以及相应的政策支持方式；加强对高技术企业税收优惠的管理与评效。 　　按照WTO规则和我国经济发展的需要，着手制定统一的内外资税收政策。统一内外资企业的税收政策，最主要的是统一内外资企业所得税制。统一后的企业所得税应按照扩大税基、降低税率的原则，减轻内资企业的税负，取消外资企业的税收优惠，促使实际税负与名义税负趋于一致。将区域税收优惠逐步转向产业优惠，重点向高新技术产业倾斜。调整和完善涉外税收政策，对于一些到期的税收优惠政策，有的要废止，有的要按照世贸组织规则及时加以调整。 　　 　　2、对高新技术产业实行消费型增值税 　　在东北将生产型增值税转变为消费型增值税试点的基础上，对高新技术产业实行增值税的转型。在抵扣上，充分考虑高技术研究投入巨大而原材料消耗少的行业特点，允许企业抵扣当年新增固定资产及其设备部分所含的进项税金；新增房屋，建筑物所含的进项税金暂不得抵扣；允许抵扣外购的专利权和非专利技术等无形资产进项税金。既可以减轻企业税收负担，促进企业加大科技研究与开发投入。在实施领域上，可先在国家重点支持的高新技术产业中施行，这样既不减缓财政收入造成的影响，又能兼顾优先鼓励高新技术产业的发展。 　　 　　3、针对高新技术产业发展的不同阶段有重点的制订相应的优惠措施 　　孕育期：考虑高新技术产业研发过程中高风险特性 　　建立技术准备金制度，弥补科技开发可能造成的损失。把增加科技投入、加强研究开发作为促进高新技术产业发展的重点来抓。借鉴海外的“技术准备金”制度，运用政策杠杆，促使企业大幅度增加科技投入，是一项具有重要推动和激励作用的政策措施。规定企业可以从其税前营业收入总额中提取一定比例的技术开发准备金在税前作为损耗计入成本费用列支。同时严格规定这笔资金的使用范围，并规定其在一定年限内使用(3－5年)，否则对年限到期仍未使用的准备金，计入企业应税所得，并加收一定利息。这样，促使企业积极使用这笔技术开发准备金，并在规定年限、指定用途内使用，以提高资金的使用效益。 　　企业技术开发费实行费用加成扣除制度。鼓励高新技术企业技术开发费用逐年增加，企业技术开发费用年增长幅度在10％以上的，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额，企业当年发生亏损或其应税所得额不足以抵扣的，可以往后结转五年连续抵扣。 　　形成期：缓解企业资金问题，促进产业快速形成 　　实行固定资产加速折旧政策。固定资产折旧除了考虑有形损耗外，还要考虑无形损耗，把固定资产的可用年限(自然寿命)与为征税目的而折旧的周期(经济寿命)之间的联系切断，根据高新技术产业的发展特点，合理确定不同行业内企业的较其可用年限远低的固定资产折旧年限。固定资产